《职工带薪年休假规定（草案）》向公众征求意见，记者在宁波调查发现
带薪休年假 九成市民都叫好
六成多市民不满意单位现有年休假制度，不少人还担心“新规”能否落实
相关部门认为，新规定将使年休假权利有硬性保障，但相关纠纷可能相应增多
11月5日，国务院法制办将《职工带薪年休假规定（草案）》公布并公开征求意见。
“你在单位享有年休假么？有几天？你对此是否满意？”昨天上午，记者在宁波市天一广场做了一份问卷抽样调查，数十位参与调查的市民来自各个行业，有个体经营户、业务员、外来务工者、中学教师、银行职员等。对于职工带薪年休假规定（草案）中新规定的年休假天数，也向市民征询了意见。
调查
六成多市民 不满意目前单位年休假制度
调查结果显示，九成市民知道自己享有年休假这项职工基本权利，其中六成多的市民对目前单位实行的年休假制度不满意。
“我们单位有年休假，但只是口头上说的，我从来没有休过。”宁波市一家外贸家具公司职员俞小姐表示，公司对于年休假的规定不明确，也没有成文。有些员工休假时间长，有些时间短，都由老板自己决定。在采访中，记者也发现，不同行业不同单位对于年休假的规定各不相同，有的是2天，有的是3天，有的在工作3年以内根本没有年休假。
国有企业和大中型的企事业单位对于年休假的规定比较规范，基本上都在公司制度中有明确规定，有的在合同中就已写明，并且多数是按照工作时间长短给予不同的年休假日。
但是公司没有明确规定年休假的也不在少数，大部分是从事外贸销售的公司和个体工商户等。部分职员表示，在公司业务忙的时候，连法定的双休日都无法保证，更不会主动去要求年休假，同时怕给老板留下不好的印象也成了一个重要的因素。
九成市民 支持带薪年休假正规化
“我在单位工作已经满一年了，如果新的规定出台，那我就可以休5天的年假了。”一位在园林局工作的陈先生表示，他所在的单位对工作已满一年的职工年休假规定是3天。像陈先生平时已经享有带薪年休假的机关工作人员，对此次草案中年休假的时间给予了很大关注。因为平时的工作时间紧凑，他们希望有更多的自由时间可以出游或者休息。
而对于从未享有过年休假的职工来说，在这次草案中对他们的权利做了明确的规定和保障。“我没有想过作为私人公司的雇员也可以享受年假，要是政府真能出台这项规定，我们当然欢迎。”采访中，九成市民支持草案规定。一些企业职工向记者表示，在他们的观念中，一直以为年休假是属于那些管理制度相对完善的国有大中型企事业单位职工和公务员的“特权”，跟自己离得很远。
反应 目前不少人难享年休假 担忧新规定能否得到落实
调查中，大部分市民对草案显示了极大的热情，但是也有不少人担心：如果国务院真的出台了该项规定，各个单位会不会落实实施呢？
“我们公司实行单休制，我连国家法定的双休日都还没有完全享受到，对年休假更不敢奢望。”一位刚毕业进外贸公司的职员齐小姐无奈地认为，现在找工作很困难，如果公司坚决不给年休假，像她这样的新员工也不一定敢提出要求。
另一位企业职工也向记者诉苦，在他向单位询问年休假的时候，得到的答复往往是：“领导都没有休，你们职工还休什么假呀！”
在调查中，记者还发现，有些单位还存在把带薪年休假当成是一项对优秀员工的奖励，与个人业绩直接挂钩的变相行为；有些单位则定期组织一些团体的旅游，把这种公费活动当作年休假。而这些“非正式”年休假也仅有小部分人能享受到，更多普通职工在这种变相规定中被排除在外。
所以对于此次新规定的出台，这些职工在期待的同时也对最终能否得到落实感到些许担忧。
各单位年休假各不同 新规定需要时间“适应”
《中华人民共和国劳动法》规定：“国家实行带薪年休假制度。”“劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。”但是一直以来，国务院并没有出台年休假的具体实行办法。多数企事业单位都是按照1991年6月15日《关于职工休假问题的通知》：“……各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假。”来执行年休假的规定的。
记者在采访部分用人单位后了解到，多数单位对这项草案规定还没有具体了解，但是他们表示如果新的规定出台，肯定会配合执行，但是对于规定的具体实施，单位内部需要一定时间的讨论。
“我们单位年休假的规定是：工作满3年休2天，满5年休5天，满10年就可以休10天。”宁波市一家服装企业的人力资源部的盛经理告诉记者，对于年休假，企业在规章制度中有明确规定，在劳动合同中也有写明。对于国务院这次拟出台的带薪年休假规定，盛经理认为对企业的影响会比较大。
“按照本企业的规定，三年内是没有年休假的，如果按照新规定执行，那么满一年就可以休5天，公司100多个员工的话就相应要休假500多天。”盛经理认为这会影响整个企业的工作流程，将直接导致运营成本的增加，需要很长一段时间来做调整。
但是在调查过程中，记者也遇到了一些特殊情况。例如一些个体经营户，他们的职工根本没有固定的假期，有生意的时候就忙些，没生意的时候就会有较长的假期，因此休假方式相对比较自由。
建议 工作10年内年休假都为5天 能否调整为逐年增加
针对草案内容，用人单位和职工也提出了一些疑问和建议。草案中累计工作时间以10年为一个阶段，年休假以5天递增。有不少老职工表示10年的梯度太大，新进工作一年的员工和已经工作9年的员工享有的年休假时间相同，这显得不够公平。
他们也对此提出了自己的想法，认为可以将时限和年休假长度调整得更有梯度，比如在一至两年的基础之上，逐年增加，可能更加合理。
“累计工作时间是怎么计算的，有没有明确的规定？”宁波市一家服装企业人力资源部的盛经理认为草案中还有一些地方不够明确。她表示，一直在本单位工作的职工因为有档案部门的登记，其累计工作时间容易计算，但是对于有过其他工作经历再进本单位的职工，容易产生累计工作时间计算上的麻烦。而由此影响到年休假时间的差异，导致员工与员工、单位之间的矛盾。盛经理认为，草案中对此应该有相应的执行标准以便企业能够有依据可循。
“只要有明确的执行细则，实施起来应该也不难。”宁波市港吉码头经营有限公司的工会主席王承红则表示，公司一直以来都有年休假，新的规定如果出台了，也可操作，他们也会立即执行。
预测 年休假“有法可依” 相关纠纷可能会增多
在这项草案出台之前，如果有些单位的职工没有享受到年休假期，只要公司没有相应的年休假制度规定，就不构成违法行为，也无须对职工进行经济补偿。记者采访了宁波市总工会以及宁波市劳动仲裁部门的工作人员，对于这项草案规定，他们认为很有积极意义。
宁波市总工会副主席劳建兰告诉记者，1991年的《关于职工休假问题的通知》中虽然提出了职工可以享有年休假，但是没有具体执行细则，造成了操作性不强，也缺乏刚性约束的结果。所以在当时，年休假只局限于国有企业、事业单位，其他企业要靠自觉。其中有部分企业通过集体合同做出了年休假的规定，但多数民营企业都没有相应的规定。
“对于职工的利益来说，这项草案很重要。”劳建兰认为如果新规定出台，原本处于模糊状态的年休假制度就有了具体的实施办法，作为硬性规定，各个部门单位也必须依法执行，职工的年休假权利能得到切实的保障。而对于各个单位尤其是民营企业、个体工商户来说，可能在短期内需要做大的调整，但是从长期来讲，满足职工的休假权利对公司的形象和长远发展都是有好处的。
宁波市劳动仲裁案件受理处的姚平告诉记者，昨天上午报道一出来，就有企业向劳动仲裁部门反映，认为该规定草案会对民营企业产生很大的影响，会出现较多的纠纷。“因为在此之前，国务院不曾对年休假有过具体实施规定，因此这方面的劳动纠纷根本无法处理，所以也很少有职工提出要求。”对于日后可能出现的一些有关年休假的纠纷，姚平表示将根据新的规定来具体解决。
实习生 蔡军 见习记者 张妮娜
职工带薪年休假规定（草案节选）
机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下简称单位）的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假
累计工作已满1年不满10年的 年休假为5天
已满10年不满20年的 年休假为10天
已满20年的 年休假为15天
国家法定休假日、休息日不计入年休假假期
职工依法享受寒暑假或者探亲假的，年休假假期冲抵寒暑假、探亲假假期
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