大量的人口涌进导致森林消失和林地农耕化 刘兆明摄
本报记者 韩乐悟
坚守18亿亩不放松———当耕地这个保有量成为不可逾越的“红线”，为确保粮食安全起到了决定性作用的时候，我国的生态安全是否也到了万万不能突破“底线”的危急关头？国家林业局新闻发言人曹清尧今日表示，作为维护国家生态安全所需的林业生态安全十分令人担忧，林地保护已到了十分紧迫的程度，我们必须响亮地提出要坚守确保国家生态安全的“林地红线”———森林覆盖率26%。
林政案件高发林地流失加剧 稍有常识的人都知道，森林是陆地生态系统的主体，林地是生态安全的基础。正因此，多年来我国建立了森林资源管理监督机构，组织开展了各类打击破坏森林资源和侵占林地的专项行动，林地保护和森林资源管理工作取得了明显成效。但由于多种因素影响，我国林政案件发生呈上升趋势，违法征占用林地行为屡禁不止，林地流失状况依然严重，林地保护管理形势严峻。
据曹清尧今天介绍，近年来，盗伐滥伐林木、毁坏林木苗木、违法征占用林地、违法运输木材、非法收购经营加工木材等各类林政案件，在一些地区呈高发势头。从全国总体情况看，非法收购经营加工木材案件呈上升趋势，违法运输木材案件多年居高不下，违法征占用林地案件上升幅度较快，低价出租、出让林地的现象尚未得到遏制。特别是随着我国经济建设速度的加快，国家对耕地实行最严格的管理政策以来，违法占用林地的现象有所抬头，造成林地流失加剧。
数据印证问题：1998年-2003年，全国林地被改变用途或征占转变为非林业用地的面积达1.5亿亩，平均每年达3000多万亩，与1993-1998年期间进行的第五次森林资源清查相比，增长了24%；2006年因违法占用林地造成林地损失增加43.2万亩，同比增长了194%；2007年上半年，全国共发生林政案件20.95万起，造成林木损失21.7万立方米，损失野生动物21.2万只。与2006年同期相比，案件总数增加3.4%。
耕地严加保护“开发”更多“蚕食”林地 耕地、林地都是不可再生资源，实施耕地保护特别是加强基本农田保护以后，建设项目便更多地侵占、“蚕食”林地。这使林地保护的压力较以往更大。据了解，一些地方和部门重开发、轻保护，有的经营性项目建设瞄准了林地、湿地，建设单位不按规定办理征占用林地手续，未批先占、少批多占，违法采伐林木，对林地和森林资源造成严重破坏。一些地方片面追求经济发展，置法律法规于不顾，肆意征用占用林地，造成了林地的流失和管理的混乱。一些地方低价出租、出让林地，造成国有资产的大量流失；或随意减免、拖欠、挪用征占用林地补偿费用，使广大林农的利益受到严重侵害。
曹清尧表示，管理也存在一些漏洞。
主要表现在林权管理不规范和森林植被恢复费使用缺少监管：一些地方政府对林权登记发证工作重视不够，特别是违法登记或者不按规定程序登记发证问题较为突出，林业建设成果得不到巩固，林权权利人的合法权益得不到保障；个别单位在森林植被恢复费使用管理中责权不清，程序不规范，使用重点不明确，占地承诺的森林植被恢复措施多数没有落实，没有起到新增森林面积的作用。
“林地红线”：森林覆盖率26
%目前，我国林地面积位居世界第五位，但只占世界的4.52%，人均有林地面积0.132公顷，不到世界平均水平的四分之一，居世界第134位。我们必须节约并科学合理利用好每一寸林地，这应该是共识。
那么，“林地红线”具体是多少？“林地红线”和“耕地红线”有没有矛盾？有了“林地红线”，怎样才能保证不逾越它？曹清尧表示，根据中央的规定，到2015年森林覆盖率达到26%，这就是确保国家生态安全需要，既考虑到了基本耕地，也考虑到了建设用地和林地方方面面的因素确定的指标。所以达到26%的森林覆盖率就是维护国家生态安全需要的林地。他说，保护林地和保护耕地并不矛盾，在国家土地整体规划中间，林地和农地同时都是国家土地规划的重点范围。
曹清尧透露，国家林业局正在向国务院申请出台保护林地的有关规定，将在林地保护方面制定出更加严格的措施，要像保护耕地一样来保护维护生态安全所需要的基本林地。
本报北京11月8日讯
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