冯学会高明核心提示
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。市国资委及所属企业紧密结合实际，把加强制度建设作为落实《实施纲要》的重要举措和构建国企惩防体系的根本任务，正在积极建立符合本单位实际的惩防体系基本制度。
京城机电
惩防体系全覆盖
在新的市场形势下，纪检监察工作的履职环境发生了变化，遇到了新的挑战。
这就必须对原有的制度进行梳理，搭建新的制度框架，实现纪检监察制度的创新。
北京京城机电控股有限责任公司认为，国有企业创新制度体系就是将党组织的政治核心作用、职工民主管理与公司法人治理结构三个要素有效融入，努力在源头上加强预防，在制度上加紧衔接，使惩防体系融入公司发展的各个环节。通过把国企治理中相对独立的制度建设、相对分类的管理体系，进行流程重新设计，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制和制度体系。
看点1
三层面构架制度体系
近几年，公司在决策、执行、创新三个层面不断构架制度体系，制定和完善了80多项制度。
在决策层面，为规范企业领导人员行为，公司制定了8个方面的制度。例如:在全系统推行《全面预算管理制度》，紧紧围绕企业战略规划，通过预算编制、执行、分析、考核与评价等一列活动，对公司各部门、所属各单位的国有资产进行有效控制，组织和协调企业的生产经营活动，防止资产流失和重大决策失误的发生。
在执行层面，为规范系统各企业经营行为和公司本部职能，公司相继出台40余项制度。例如:公司制定的《货币资金管理办法》将管理原则、审批程序、监督检查都做了明确的规定，以保证货币资金的安全，提高资金使用效益。
在创新层面，主要是探索新的公司治理模式中，如何使党组织政治核心地位、职工民主管理在法人治理结构中发挥作用。公司实行董事会领导下的专业委员会工作制，并建立相关的工作制度，在公司董事会下设立了战略与投资委员会、提名与薪酬委员会、审计委员会，从制度上对权力实施有效制约，把党风廉政建设同公司治理有机融合在一起。看点2
四手段创新制度体系
第一，加强对制度的宣教力度。把法规制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，不断创新宣传载体，通过网络、报刊、会议、文体活动将公司“诚信、责任”核心理念、价值追求贯穿其中，增强广大领导干部和员工自觉遵守各项法规制度的自觉性。同时将廉洁文化建设作为反腐倡廉教育的重要内容，纳入企业整体发展战略，营造“诚信廉洁，健康勤勉”的良好氛围。
第二，加强责任制的落实。签订《党风廉政建设目标责任书》，把制度建设的主要内容纳入公司和系统单位党建目标责任制之中，作为衡量领导班子能力和政绩的重要方面，同布置、同考核、同奖惩。
第三，加强监督。在加强党内监督、审计监督、民主监督、群众监督、效能监督的同时，利用工作汇报、巡视督查、例行谈话、情况通报、责任制考核等形式，进一步加大监督力度，使创新制度体系建设纳入监督体系中。
第四，规范制度流程。今年，公司认真落实市纪委、国资委关于基本制度建设的要求，在梳理原有的14个专项制度，创建19项新增制度的基础上，根据纪检监察的工作特点编制了11项纪检监察工作流程，使制度进一步实现流程化、系统化。
二商集团反腐任务落实到个人
北京二商集团有限责任公司将惩防体系制度建设作为强化国有资产监管、促进管理水平提高的重要内容给予高度重视。从抓党风廉政建设责任制入手，不断推进惩防体系制度建设，取得了显著成效。
看点1
填补制度空白
二商集团认为，党风廉政建设责任制在惩防体系基本制度建设中发挥着总揽性、龙头性作用。为此，每年初，集团就将当年的反腐倡廉工作目标责任具体落实到集团每位领导和各出资企业。《实施纲要》颁布后，其责任分解内容更加突出了惩防体系基本制度建设的内容。近几年，先后制定了《关于重大决策、重要干部任免、重要项目投资安排和大额度资金使用管理的若干规定》、《投资管理办法》、《预算管理办法》、《担保管理暂行办法》、《基本建设工程项目管理规定》、《合同管理办法》等制度，填补了以往有关制度的空白。按照现代企业管理的要求，集团还完善了党委常委会、董事会、总经理办公会议事规则及工作流程，制定并实施了《派出董、监事管理办法》、《财务总监派驻及管理办法》等制度，新制定和重新完善的制度达58项。
看点2
每年抽查三分之一以上出资企业
集团坚持运用巡视检查的工作方式，对反腐倡廉各项制度落实情况进行集中检查。巡视检查坚持由党政主要负责同志和纪委书记亲自带队，财务、审计、业务、房地产、党群等各职能部门参加，对被检查对象涉及决策、经营管理等各方面制度状况进行审视与评价。在全面自查制度健全与执行情况的基础上，采取听汇报、查文本、看记录、发问卷、访群众等方式，每年对至少三分之一的出资企业进行巡视抽查，强化健全和执行制度的严肃性。五年来，二商集团共集中巡视了30余个单位，对被检查单位提出改进和加强相关制度建设、提高制度执行力的意见和建议几十条，促进了企业制度建设水平和管理水平的提高。
看点3
动态“织补”薄弱环节
为推动惩防体系基本制度建设的落实，集团注重抓住重点领域和关键环节，运用各种引导措施，促进有关制度执行力的不断提升。
一是积极组织运用现代化手段，采用电子网络的“反拍卖技术”，在部分企业进行大宗原材料、包装物集中公开采购。王致和、六必居、月盛斋、糖业公司等单位，通过运用电子平台的“反拍卖”公开竞价，实现了供应商之间的平等竞争，杜绝了买卖方之间容易发生的暗箱操作。
二是采取专项问题专题推动的做法，促进重点环节专项制度执行力的提高。鉴于一些单位在执行《基本建设工程项目管理规定》等制度中存在的落实不到位、执行力不高等问题，近日，二商集团由集团领导带队，对15个单位执行制度情况进行专项检查，促进了财务资金管理、物业合同手续完备、强化内控制度完善等工作的落实。
三是在制度执行过程中，对发现的薄弱环节随时进行完善。一些单位在治理商业贿赂专项工作中，认真分析产品经销环节容易出现的问题，有针对性地完善相关管理制度与规定，在购销环节明示入账，对薄弱环节随缺随补，有效推动了制度的不断完善。
首开公司
五道“闸门”防范国资流失
北京首都开发控股(集团)有限公司自2005年12月成立以来，高度重视反腐倡廉制度建设，先后制定了61项规章制度、建立和规范各种工作流程110项，初步形成了靠制度管理、靠流程规范工作程序的良好局面，基本建立了惩防体系制度框架。
看点1
规范九项重点工作流程
为全面了解企业制度和工作流程建设的实际情况，找准完善制度、规范工作流程的重点，公司广泛开展了调查摸底。对集团1753人进行了问卷调查，对重点业务部门和单位开展专题调研，共查找出在制度建设和工作流程方面存在的17个问题。
为了保证规范流程工作确实取得实效，集团公司先后两次召开由各子集团、事业部、相关子公司负责人参加的研讨会，分析集团各行业特点，从中找出对开发工作影响大、资金管理难度大、历史上发生问题多等具有代表性的行业和部门，最终确定了以拆迁、施工招投标、工程洽商、物资供应、开发成本管理、销售核算管理、房产租赁、产权转让、外埠项目决策与执行等九个方面作为规范工作流程的重点，以此推动整个集团完善制度，规范流程工作的全面开展。
看点2
严把“五权”守住国资流失“闸门”
公司认真剖析了所发生的违法违纪案件，发现每起案件的发生，都存在执行工作流程不规范的问题，导致了国有资产严重流失，教训极其深刻。针对存在的问题，公司明确了规范工作流程的五个关键点:一是经营管理决策的审批权、决定权；二是与外界有经济活动或有业务往来的处置权；三是资产、资金的调配、管理、使用权；四是物资、物品的采购、管理、处置权；五是人、财、物管理的其它权等。
看点3
规范流程使拆迁成本节约千万元
公司积极寻求党风廉政建设融入业务工作的最佳结合点。在对每个工作流程、每个流程的工作环节、重要岗位进行分析的基础上，确定将各个工作流程中的重点环节作为各级领导和纪检监察部门的监控点。
拆迁工作是房地产开发中的一个重点，管理不好，拆迁成本难以控制。在当前拆迁政策不断调整，拆迁难度不断加大的情况下，集团所属长安公司针对以往发生的不严格执行拆迁工作程序问题，认真总结经验教训，从10个环节上严格规范拆迁工作流程，重点把握入户调查、编制方案、确定补偿标准、签订补偿协议、经济适用房对接、领取补偿款6个关键环节，改变了工作的随意性，提高了工作的严密性。同时，将以前拆迁工作全权委托给拆迁公司的做法，变为由项目开发公司负责，及时解决了工程拆迁过程中底数不清的问题。在复内地区拆迁中，长安公司共稳妥拆迁居民1200户，先后排除了400多个空挂户，仅此一项节约拆迁成本1000余万元，拆迁补偿费用由6.9亿元降低到5.7亿元，直接费用降低了1.2亿元，不仅促进了拆迁管理水平的提高，而且实现了阳光拆迁，遏制了违法违纪现象的发生。
电子控股公司提升制度执行“软实力”
北京电子控股有限公司将惩防体系基本要求融入到电控制度体系之中，制订、修改和完善了75项制度，努力提高制度的执行力。
看点1
制度培训基本全覆盖
为解决有章不循、制度执行不力的问题，公司从今年3月初到5月底，对总部及直属单位各级领导干部和高管人员按照职位分类进行了大规模的制度培训教育，共组织13次共31个学时的集中授课。公司机关全体干部、基层各单位领导干部和高管人员840人次参加了培训，出勤率达到95％以上。通过系统培训，各级干部更加重视制度建设工作，增强了合法、合规、合程序、按制度办事的自觉性和主动性；广大干部加深了对各项制度内容、程序和环节的理解及把握，明确了制度体系内在联系和逻辑关系，提高了制度运行的质量和效果。各基层单位制定、修订和完善制度的自觉性与实践能力不断提高。半年来，全系统各单位制定新制度299个，修订完善各项制度627个。看点2
全系统监督检查
今年初，公司按照《北京电控2007年事业计划》提出的“强化制度体系的贯彻落实”工作计划，将《强化制度体系贯彻落实》确定为今年效能监察立项，积极推进。4月，公司对全系统“三会”和决策程序性制度建立和执行情况开展检查，并将检查情况在全系统进行了通报。通过31家单位的自查和对8家单位的重点检查，达到了“四促进一明确”的目的，即:促进了各单位对“三会”和决策程序性制度的重视程度和执行力的提高；促进了各单位制度体系的建立和完善；促进了电控公司总部《强化制度体系贯彻落实》效能监察项目的推进；促进了相关人员业务素质的提高；明确了本单位在“三会”和决策程序性制度建立和执行方面存在的问题与不足，为下一步做好工作奠定了基础。
看点3
党委纪委“双考核”
为确保制度建设责任制主体落实到位，公司采取了一系列措施，保证制度的贯彻执行。一是明确每一项制度贯彻落实、监督检查、修改完善的责任单位，落实制度建设责任主体。二是明确由监察部门牵头协调，积极参与对制度执行的监督检查，监督制度建设责任主体工作到位，提高制度的执行力。三是在制度执行过程中，对那些不按照制度执行的人员，在进行批评教育后，仍不认真改进的，依据党纪条规和公司规章制度予以严肃处理，确保制度的严肃性和执行力。
今年初，公司领导与系统各单位党政主要领导签订了《2007年经营目标责任书》和《党组织目标责任书》。明确提出，将公司制度体系的贯彻落实作为一项重要工作进行考核评价。同时，公司还充分发挥党委、纪委两大考核体系的作用，一方面对系统各单位制度体系贯彻落实情况进行量化，把准确的定性指标与科学的量化指标结合起来；另一方面，将党的考核制度纳入行政管理综合考核的大体系之中，做到同部署、同检查、同考核、同奖励。
国资速览
誅“一二三四”工作思路
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针；形成反腐倡廉“大监督”工作格局和“大宣教”工作格局；建立和完善“一岗双责的责任机制、权力制衡的决策机制、财务监管的内控机制”；突出抓好“领导人员廉洁自律工作、源头治理工作、查办违纪违法案件工作和效能监察工作”。
誅七项牵头任务
推动廉政文化进企业；建立健全国有重要企业集团法人治理结构；完善国有企业经理人员廉政从业、经营决策等规定；建立国有资本经营预算体系，加强对国有企业重组改制、产权流转、资本运营各个环节的监管；深化银行、证券等企业的改革；进一步规范产权交易行为；坚决纠正国有企业重组改制和破产中损害群众利益的问题。
誅21项基本制度撑起惩防体系
市国资委与市纪委、市监察局联合制定下发了《关于加强国有企业惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》，提出按照科学系统、适宜有效和执行有力原则，建立健全五个方面21项基本制度。这五个方面是:建立健全反腐倡廉宣传教育的基本制度；建立健全廉洁自律的基本制度；建立健全规范权力配置和权力运行的基本制度；建立健全监督制约的基本制度；建立健全反腐败领导体制和工作机制的基本制度。
冯学会 高明/文
图一:有序的北京奔驰生产线 李继辉摄RJ135
图二:首开公司建设项目——国风北京
图三:出“羊”相 廖冰兄广东
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