新议案保障新移民享受与欧盟公民同等权益
欧洲委员会2007年10月23日于布鲁塞尔通过了两项有关经济移民的立法议案，提出设立欧盟新居留证计划。该计划推出了与美国的永久居留证“绿卡”相竞争的“蓝卡”，旨在使欧洲对高技术移民更具吸引力，并且加强对合法居住和工作的移民的保护。欧盟驻华使馆官员在接受本报记者采访时表示，面对人口的老龄化和经济的快速变化，欧盟“越来越需要有专业技术的劳力”
近年来大批低技能或无技能非法移民涌入欧盟国家。 际文 供图
在布鲁塞尔的南边火车站周围，聚集、居住着很多来自北非的移民，他们在此居住、经商，过着简单而又忙碌的生活。
本报记者 刘爱君
两项议案欧盟与美加抢人才 欧洲委员会10月23日于布鲁塞尔通过了两项重要议案。第一项议案的目的是为具有高级资格的移民建立一项框架指令，即创造欧盟“蓝卡”制度。第二项议案的目的是建立单一居住和工作许可证的单一申请程序以及一套通用的关于第三国劳工在成员国合法居住的权利体系。
欧洲委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐强调：“进入欧洲的劳工移民提高我们的竞争能力并且刺激我们的经济增长；同时有助于解决随着老龄化加剧而产生的人口问题。这尤其体现在高技术劳动者身上。通过此项欧盟蓝卡的议案，我们发出清晰的信息：欧盟欢迎高技术劳动者！同时我们正在提出的另一项提议的目的是为合法居住在欧盟地区的第三国人民建立一套权利体系。这一体系将会保护非欧盟公民免受在劳动力市场的不公平竞争并且推动移民更好地融入我们的社会。”
在议案通过之后，本报记者第一时间与欧盟驻华使馆取得了联系，该使馆有关人士向记者介绍了议案出台的有关背景。该负责人士表示，巨大的人才缺口成为欧盟推出“蓝卡”制度的重要原因。在过去的3年时间里，欧盟的领导者们一直试图扭转这一局面。绿卡是到美国的工作移民的敲门砖，而欧盟“蓝卡”的设立，将有利于减少无序移民，同时确保欧洲能够有选择性的吸引那些适合自身经济和社会发展的移民。
欧洲委员会副主席，负责自由、安全和司法事务的弗兰科·弗拉蒂尼表示：“欧洲吸引高技术人才的能力实际上体现了欧盟在国际上的力量。我们希望欧洲能够成为与移民优选国澳大利亚、加拿大和美国齐名的移民目的地。我们不得不改变高技术人才对欧洲劳动力市场的看法，目前他们要面对不一致的准入手续。如果不能做到这一点，欧洲将会继续只接收具有低等和中等技术的劳动者。改变这种趋势需要全新的想法和全新的工具。我们同时也将使发展中国家的人才流失达到最小化。”
据资料显示，美加两国与欧盟相比，接待的移民层次差异悬殊。来自地中海、中东和北非的持有大学文凭的半数移民都定居在加拿大和美国。而欧盟接待的这些地区的移民中，85%都没有高等学历。统计数字显示，在移民高级专业人才中，只有5%的人愿意前往欧洲，而选择去美国的则为55%；反之，低技能甚至非法移民85%身在欧洲，而在美国的只有5%。截至2006年元月，欧盟计有1850万合法移民，约占欧盟总人口的近4%。
高技术移民准入依共同标准 据了解，欧盟“蓝卡”，一方面采用欧盟旗帜的颜色蓝色，同时也比照美国的永久居留证“绿卡”而得名。“蓝卡”作为欧盟颁发的一种工作和居留许可证，有效期为两年，可申请延期。经过初期阶段的工作后，“蓝卡”持有者可以在某些条件下到欧盟另一成员国去工作，并将可以累积在不同国家的居留时间，以获得长期定居身份。
欧盟驻华使馆有关人士介绍，在欧盟统一制订的标准之内，27个成员国可按实际情况决定发放数量和工作领域。持有该卡者将享有很多优惠，比如可以优先获得家庭团聚签证；满两年以后，可选择到欧盟其他国家工作；享受与欧盟成员国公民同等的社会保障和劳动条件，并同时提供进入劳动力市场的便利等。
该项议案并不涉及准入的权利。它完全是依照需求产生的，在确定准入人数的问题上，全部遵循了共同体优先原则和成员国的权限。由于不同成员国的劳动力市场有不同需求，这个议案的共同体系具有灵活性，并以几个关键问题为中心。例如，它提出了一种建立在共同标准基础上的快速追踪程序，将建立一个明确的吸收青年专业人才的计划。该计划将赋予第三国的公民根据新系统准入欧盟时的一系列权利。
根据议案的内容，欧盟对于技术人才的接受条件应以“共同标准”为基础，即持劳工合同、有技术专长、薪酬明显高于最低工资。同时，为了避免在一些发展中国家，尤其是非洲，出现人才流失的负面效应，新系统提倡设定合理的准入标准，限制或禁止欧盟成员国向已经遭受严重人才流失的发展中国家进行积极的移民征入，并且禁止任何为迂回他国的移民提供便利的措施。
简化申请给予公民待遇
欧盟驻华使馆有关人士介绍，此次通过的第二项议案具有横向性质，旨在简化欧盟国家的潜在移民在工作和居住方面的申请程序。此外，它的目的是建立一套共同的权利体系，使已经获得准入且已经在成员国合法工作的第三国公民具有与欧盟公民相当的基本社会经济权利。然而它并不会改变劳工移民的准入条件，这些准入条件是由成员国制定的。
事实上，此次通过的议案包括两个紧密相连的部分，因此，这一议案为申请者们提供了“一站式”的体系。第一项议案建立了一种单一的申请程序，旨在为雇主和移民双方简化并加快程序的进行，并建立一些保障措施(提供申请所需资料的信息，强制提供拒绝批准的原因，以及对申请在90天内作出决定)。第二项议案解决了，一旦申请被批准，申请移民者将收到一个“单一许可”，该许可将赋予他（她）在规定期限内居住和工作的权利：在实践中，居住许可上将载有进入劳动力市场的信息。
欧盟驻华使馆有关人士表示，为了感谢合法移民劳动者对欧盟经济的贡献，更有力地帮助他们融入欧洲社会，这一议案试图保障移民们具有和成员国公民平等的基本社会经济权利，特别是在工作环境和报酬、教育、工会权力以及社会保险等方面的权利。
据报道，欧盟计划在未来20年间从亚、非、拉地区吸纳2000万高级专业技术人才。如果能在今年12月份的欧盟首脑会议上得到批准，这一议案最早将于2009年实施。
人才缺口促多国修改移民法 据一份调查资料显示，尽管最近一段时期，欧洲人口有小幅增长，已达4.9亿，但欧洲总人口将在未来的一段时间持续减少。到2050年，欧洲将有三分之一的人口超过65岁，劳动力和技能匮乏将成为突出问题。经调查显示，到2025年，欧洲人口将出现明显的下降趋势，而适龄工作者的减少将会在2011年就显现出来。
有分析人士指出，尽管这只是预测和平均数字，但其中的警示作用不容忽视，且适龄劳动者人口的减少已经在一些成员国，例如德国、匈牙利、意大利和拉脱维亚等国表现出来，仅德国一国，工程师、电脑编程师和其他科学人才的匮缺每年就使国家少赚185亿欧元。其他一些成员国，例如爱尔兰将会在2035年出现类似问题。对此，欧洲阿达姆斯联合律师事务所北京办事处代表、法国律师戴达维表示，人口问题给欧盟所带来的挑战和对劳动力市场的影响不会对每一个成员国都相同，但它是一个普遍的趋势。
戴达维律师分析认为，为了应对欧盟人口老龄化现象，欧盟面临的“挑战是如何有选择性的吸引所需劳工，以解决专门人才匮乏问题。”但他同时表示，欧盟委员会在这个问题上态度谨慎，因为成员国的就业市场情况不尽相同，有权各自独立决定接纳的移民人数。
有分析指出，由于这类决策需要27国一致同意，每个国家又都坚决维系自己的管辖权限，这意味着要打谈判持久战。但总的趋势是欧盟成员国目前已经意识到引进国外人才的重要性，且多个欧盟成员国相继通过了法案，招徕发展中国家的精英。
英国政府最新公布的报告指出，外国移民去年为英国创造了60亿英镑的经济利益，是带动经济增长的重要引擎。英国政府为吸引国外技术人才，推出了5级移民计分制制度，即所有有意移民英国的非欧洲区人士将被划分为5级，包括高技术人士、技术工人、低技术人员、学生及临时工人；同时在资格、工作经验、语言能力及年龄4个方面作评分对移民进行筛选。
法国则在新移民法中设立了一种“能力与才干”居留证，有望专门为经过法国政府挑选的科学家、计算机专家、艺术家等“高等人才”颁发居留证。
戴达维律师指出，由于欧洲的历史和文化等原因，欧洲国家过去曾一度不愿承认需要移民，但非法移民现象普遍存在，由于长期以来移民层次不高、选择性不强，导致了诸多社会问题，因此，从这些国家纷纷调整移民法律或政策，以及欧盟推出“蓝卡”的措施来看，欧洲正在逐步完善自身的移民政策，“当然，这些政策不能简单用放宽或收紧来评价”戴达维强调，这些政策是因人而异的，应当说，政策将给予越来越多的高素质外国人通过合法的程序进入欧洲成为可能。
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德国11月开放劳动市场 据德国媒体报道，在德国，几乎没有哪个行业不抱怨缺乏专业人才。但那些受过专业训练的人才，许多都跳过德国去爱尔兰、英国和斯堪的纳维亚半岛寻找工作机会。这种现象如今得到了德国联邦政府的关注。德国决定从今年11月1号开始，向来自12个欧盟新成员国的机械制造和电气工程师开放劳动市场。
纽伦堡劳动市场和职业研究所的一份最新研究报告认为，德国在不断流失专业人才。有些行业的专业人才供给连勉强够用都算不上，而某些行业却表现出供过于求。由于人口结构的变化和工程专业学生人数的下降，德国企业认为人才的前景黯淡。
但是德国政府不希望人才的缺乏影响德国经济繁荣。
在德国联邦议院的国家预算辩论中，联邦劳动部长弗兰茨·明特费林许诺，将采取迅速具体的措施。首先，向来自12个欧盟新成员国的机械制造和电气工程师敞开大门。他们可以在德国劳动市场上受到同等待遇，自由流动。第二，外国留学生在德国完成学业后，有一年时间在德国寻找就业机会，然后留在这里工作。
虽然，至今外国留学生也有一年的时限，可以在德国找工作，但是他们在劳动市场上受歧视。具体说来，根据法律，工作岗位应该优先录取德国人，外国人只能被招不到德国人的岗位录取。以后，劳动岗位对所有人一视同仁，而且这个政策会在未来几年内涉及其他行业。今年8月底在梅泽堡召开的闭门会议上，德国联邦政府就已决定，向普通外国专业人才大幅度开放德国劳动市场。对这个决定明特费林说：“我们需要提前两年进行评估，看看应该开放到什么程度、可以开放到什么程度以及向哪些人开放。他们来了，不再是我们从前说的客籍劳工，干三年又走了。不是，他们是能融入并且应该被纳入德国社会的人。他们在劳动市场上自由流动直到安定下来，并不需要他们一来就找到工作。”
法国年底推出“能力与才华卡” 据法国媒体报道，法国移民部长奥尔特弗近日在接受法国媒体记者采访时表示，2006年7月的“有选择移民法”设立的“能力与才华卡”将在2007年底之前对某些移民适用。
将实施的“能力与才华卡”有效期3年，可以延长1次。通过这种卡，法国可以接纳符合需要的移民。奥尔特弗指出，征求行业和工会代表意见之后，将“以法令的形式确定经济移民可以享有的职业和区域优先权。”他强调，目前法国每年发放92000份家庭团聚居留证，而经济移民居留证的数量只有11000份。未来将有望实现50%经济移民、50%家庭团聚的目标，他还认为“亚洲可以成为我们新移民政策的试验室。”
葡萄牙将推新移民法执行规范 葡萄牙新移民法执行规范在11月正式出台。规定了需符合三大条件的移民方可办理合法身份：
第一，具备有效的劳工合同，或是经由工会、在移民事务咨询委员会中有席次的组织或是劳工稽查局确认有工作的证明；
第二，是合法进入葡萄牙并且一直是合法停留在葡萄牙；
第三，有在葡萄牙社会保险制度内登记，并交税且没有拖欠费用等。
据了解，目前部分葡萄牙移民早已准备好了自己的劳工合同和税单。部分移民已经开始通过网上登记，正在等待移民局的通知。
据报道，目前在葡萄牙境内的非法移民总数超过20万人。
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