广东外事从“为国”走向“为民”

　　省外办首设涉外安全处，协调处理境外公民机构安全保护等事务

　　广东外事从“为国”走向“为民”

　　南方独家

　　编者按

　　中国外交越来越向为民的方向转变，这种转变在各地也有所体现。10月底，在省委、省政府的高度重视和关怀下，广东在省外办首设的涉外安全处正式运作，协调、指导和处理境外公民机构安全保护等相关事务。这不仅是广东领事保护工作不断积累的一个阶段性成果，还充分体现了中国“外交为民”理念在广东的“落地”，是广东外事为民的一个新的重要切入点。

　　表面上看，设立涉外安全处，是政府管理的一件小事，但管中窥豹，它反映了从国家到地方，随着领事保护工作的深入，我国外交理念正从政治外交走向经济外交，从外交为国走向外交为民，从处理纯粹的政府间事务走向维护老百姓的切实利益。

　　8月23日，外交部在原领事保护处的基础上组建领事保护中心，这是中国又一项加强领事保护工作的重大举措。在这背后，则是中国人在国外风险不断增加的紧迫现实。

　　紧迫现实

　　中国人在海外面临的风险增加

　　“很多人都还记得，去年我国实施了从所罗门群岛、东帝汶、黎巴嫩和汤加等的大规模撤侨行动，再往前数就是2004年年底印度洋发生强烈地震并引发海啸后，我外交部及驻外使领馆全力以赴展开救援行动，救助受困的内地居民以及香港、澳门、台湾居民等等。”省外办主任傅朗介绍，正是一次次海外撤侨行动、紧急救援等，不仅让身处海外的中国公民，华侨华人体会到了什么是领事保护。

　　我国的领事保护有一个渐变的过程。以前中国公民因私出国的不多，因此领事工作主要是服务于政府和外交。但随着改革开放的深入和经济的快速发展，越来越多的中国企业和公民走出国门，到其他国家和地区去经商、投资、务工、旅游、求学等。

　　以广东为例，据省公安出入境部门对外公布的统计数据显示，2005年全省签发各类出国(境)签证、签注1264万人次，2006年签发护照495461本。而据旅游部门统计，去年我省公民出国(不含港澳)人数为1540万人次，含港澳的则达2254万人次。“现在，无论你走到世界任何地方，都能看见中国人的身影，听到中国人的声音。”傅朗说，因此，随着我省越来越多的公民走出国门，我公民和企业在境外活动范围扩大，海外利益不断拓展，中国人在国际上愈来愈活跃的身影在引来各方关注的同时，风险也在同步增加。

　　另外，不少学者、专家认为，目前一些国家社会治安环境恶劣、恐怖暴力活动频发、针对外国人的犯罪活动猖獗；境外各种反华势力也不时制造事端。因此客观上，中国海外公民数量的剧增和随之而来的安全问题的日益突出，需要政府加大领事保护工作的力度，完善相关的保护机制。

　　于是，透过“领事保护”维护我公民和机构在海外合法权益显得尤为迫切和重要。

　　政府行动

　　加强领事保护体现“以人为本”全新理念

　　“所谓"领事保护"，就是"派遣国的外交、领事机关或领事官员，在国际法允许的范围内，在接受国维护派遣国的国家利益、保护派遣国公民和法人的正当权益的行为"。”傅朗介绍，党和国家领导人非常重视保护海外中国法人和公民的合法权益。在国外发生突发性重大领事事件时，经常直接作出指示，甚至亲自出面做对方国家领导人的工作。如2004年6月10日，阿富汗发生针对中国工程技术人员的袭击事件后，胡锦涛主席立即指示外交部和驻阿富汗使馆采取一切措施，并表示，“我们珍惜每一位同胞的生命，决不容许恐怖主义威胁中国公民的人身安全，中国政府将尽最大努力确保境外中国公民的安全”。

　　在广东，加强领事保护工作就是根据有关的国际法、双边领事条约和中国法律，妥善处理同外国领事关系中出现的各种问题，保护广东在国外的公民和机构的合法权利和利益。“这正是"以人为本"、"执政为民"理念的具体体现。”傅朗说。

　　2006年4月25日，当所罗门骚乱后家里被洗劫一空的72岁黄娟金老人平安地站在广东开平的故居时，她感慨地说：“在有危难的时候，不是家乡派飞机来接我们，还有谁来接我们呀？我们有什么事，中国派飞机去接，还不收钱，这还不好？”

　　然而，广东协助外交部从所罗门群岛撤出的323名侨胞和公民只是广东领事保护快速反应的一个缩影。在每次突发领事事件妥善处理的背后，是广东省委、省政府对领事保护的一贯重视。据悉，为及时妥善处理境外涉及我省公民和机构的重大事件，广东早在2005年就建立了“广东省在境外人员和机构安全保护工作联席会议制度”，并同时制定了“广东省在境外人员和机构安全保护工作预案”。

　　正是机制的有效保障，使广东领事保护工作，乃至中国外交为民的人本关怀理念赢得了公民、侨民的多方赞誉。

　　加强机构

　　粤涉外安全处服务对象多了“外人”

　　尽管领事保护得到不断加强和重视，但在经济社会发展的新形势下，仍然显得“心有余力不足”。

　　目前，我国海外华人华侨约3000万，广东籍的就有2000多万。今年以来我省出口玩具等行业不断遭遇召回事件，遭受所谓技术壁垒、绿色壁垒等带有政治目的商业目的的沉重打击；公民在海外非正常死亡或海难等求助事件不断增多。不设立专职机构、专职人员就难以适应大工作量的需求。

　　因此，省政府于今年批准领事保护工作从省外办领事处划出，单独设立“涉外安全处”，配以5个专职编制，加大我公民和机构在海外的合法权益的保护力度。

　　“可以说，涉外安全处的成立是广东践行"外交为民"理念一个新的重要切入点。”作为中国驻大阪总领馆领事，在日本工作三年，如今返粤履新的涉外安全处处长欧阳江旋颇有感慨地说，过去目睹自己的同胞在国外遇到的种种问题、困难处境都会觉得异常心酸，一旦能够给他们提供帮助的时候又特别兴奋、满足。“如今，广东设立涉外安全处，能够协调和帮助解决的问题必然可以更多，领事保护的作用发挥得必然更大。”

　　据介绍，涉外安全处于10月底正式配足“粮草”，开始运作。其工作职能是协调、指导处理我省在境外公民和机构安全保护的相关事务；处理国家实施领事保护的相关事务；以及协调、督促、指导处理外国公民和法人在粤发生的各类刑事、民事等重大涉外案件等。

　　记者发现，与传统领事保护对象主要为“自家人”相比，广东这一新处级单位的服务对象还多了“外人”。对此，欧阳江旋解释，随着越来越多的外国人来粤投资办厂、经商、旅游，与我省公民和机构在海外遇到风险一样，其在这里工作生活也同样会遭遇权益保护的问题。外国人的到来在给我省带来新科技新技术新管理新信息等积极效应外，也会带来一些负面的影响。因此，在保障在粤外国人合法权益的同时，我们也需要思考如何有效管理。

　　专家释疑

　　“领事保护”并非“包打天下”

　　据介绍，外交部官方网站于8月21日发布了2007版的《中国领事保护和协助指南》(简称“《指南》”)。新版《指南》是外交部领事司在2003年版《中国境外领事保护和服务指南》的基础上，根据形势发展重新修订的。

　　记者发现，新版《指南》比旧版《指南》单是名字，就删减了“境外”两个字，并把原来的“服务”改为“协助”。

　　对此，欧阳江旋解释，一方面，删减“境外”两个字是因为新版《指南》比旧版《指南》增加了很多具体内容和信息，更加简洁、通俗。而新增的内容，特别强调了对公民出国前的“特别提醒”，“因此并不是单纯的境外领事保护”。

　　据悉，新版《指南》分5个部分：出国前特别提醒；出国期间特别提醒；领事馆员可以为您做什么；领事官员不可以为您做什么；19种寻求领事保护的常见问题等。其中每一部分又有若干条目，涵盖了公民出境前后和期间需要注意和可能涉及到的方方面面，并对中国驻外领事官员的职责以及能够给出国公民提供的帮助，给予了清晰的解答。

　　“另一方面，把"服务"改为"协助"，也说明了领事保护也不是"包打天下"。”欧阳江旋说，随着领事保护的深入，不少同胞、新移民逐渐认识到我驻外使、领馆保护作用的同时，也误解使、领馆是“万能”，只要有问题就能解决。“但实际上，领事保护工作是要根据国际法，并尊重当地法律开展的，因此如果同胞、公民触犯了当地法律、条例，只能在尊重有关法律前提下给予协助。”

　　因此，广东涉外安全处其中一项具体工作就是进行以预防为主的防范宣传工作。据悉，该处除将在省外办的对外网站上转载外交部新版《指南》外，还会定期向我省公民发布出国提醒，做出预警和提供咨询服务。

　　同时，欧阳江旋认为，目前很多领事保护的重点是应对突发事件。而实际上除了应对突发事件，更主要的应是做好日常的大量的服务性工作。因此，涉外安全处将凭耐心、热心、关心加强“公众服务”的观念。

　　本报记者　谢苗枫

　　涉外安全处24小时热线

　　工作日：＋86－20－81219207

　　法定节假日：＋86－20－81218888

　　传真：＋86－20－81218259

　　图：

　　寻求领事保护注意事项

　　去年5月，东帝汶动荡，中国政府包机撤离侨民。　资料图片