欧盟非洲关系有望打开新局面

　　新华社内罗毕11月12日电　（记者冯雪）第二届欧盟—非洲首脑会议在数次被推迟后，拟定于12月8日至9日在欧盟轮值主席国葡萄牙首都里斯本举行。这是自2000年第一届非洲—欧盟首脑会议在埃及首都开罗举行以来，非洲和欧盟国家再次举行首脑会议。非欧双方均对本届首脑会议寄予厚望，认为首脑会议的成功与否将决定非欧关系的未来走向。

　　由于英国政府抵制津巴布韦总统穆加贝与会，第二届欧非首脑会议屡被推迟举行。津巴布韦在穆加贝领导下实施触动英国等西方国家利益的土改计划，导致欧盟和美国对津巴布韦实施制裁。2000年，时任英国首相的布莱尔因抵制穆加贝与会而未出席第一届非欧首脑会议。2003年，原定在里斯本举行的第二届欧非首脑会议也因非洲国家领导人对欧盟拒绝邀请穆加贝与会的做法表示不满而被取消。在随后的4年里，第二届欧非首脑会议都因同一原因而无法举行。

　　葡萄牙今年7月接任欧盟轮值主席国后，力促第二届欧非首脑会议在里斯本举行，并明确表示希望穆加贝出席。但新任英国首相布朗延续前任的政策，继续抵制穆加贝与会。尽管许多欧盟领导人也对穆加贝心存芥蒂，但布朗此举响应者寥寥，除荷兰和一些北欧国家的立场较强硬外，其余大多数欧盟成员国都赞成葡萄牙的立场。葡萄牙外长路易斯·阿马多表示，欧非首脑会议是整个欧盟与非洲关系中必不可少的组成部分。可以说，第二届欧非首脑会议如期举行已成为欧盟和非洲渴望打开双边关系新局面的共同愿望。

　　欧洲和非洲在历史渊源、社会制度和地缘政治方面都存在较为紧密的联系，目前欧盟是非洲最大的贸易伙伴，双边贸易额已达2700亿美元。欧盟近些年来开始积极调整对非战略，给予非洲更多的重视。2005年11月，欧盟通过了一项雄心勃勃的对非战略，旨在为欧盟发展与非洲关系提供一个“长期、全面和综合性”的政策框架。2006年底，欧盟又提出“欧盟—非洲共同战略”，更加注重征求非洲国家政府和民众的意见。欧盟委员会还发表意在与非洲建立“平等伙伴”关系的文件，希望通过对话，推动形成欧非关系新格局，对非洲施加更多影响力。

　　但是，欧盟欲推动建立的欧非关系新格局目前仍面临诸多挑战，比如双边贸易严重失衡就是挑战之一。目前，欧盟与非洲、加勒比和太平洋地区国家之间的《经济伙伴协定》谈判已进行了5年多，距最后期限已不到两个月的时间，非洲国家因担心新协议将为欧盟更廉价和受到补贴的商品打开大门、从而扼杀非洲本土的工农业而迟迟不与欧盟签署新协议。如双方不能在年底前签署新的协议，非洲国家出口到欧盟的商品可能面临5％至25％的关税。类似问题都需要在本届欧非首脑会议上加以解决。