奥运重塑北京环卫发展理念
提高垃圾处理水平运营效率
基础设施运营管理全面提升
引进国际先进环卫运作模式
日益增加的城市垃圾是人口增长和经济发展中制造出来的副产品，给我们赖以生存的环境带来了前所未有的威胁。垃圾处理已成为各国实现城市可持续发展时必须面对的一个重要问题。
作为一个超大型城市，北京市在实现社会经济的发展中高度重视垃圾处理工作，在资金投入、土地使用、技术更新等方面给予了大量支持。“十五”期间，全市新建9座垃圾处理设施，垃圾无害化处理能力新增3000多吨/日。
然而，我们不得不承认，北京市的垃圾处理形势仍十分严峻。据报道，2006年底，北京市每天生活垃圾的产生量为1.6万吨，已超过了现有垃圾填埋、焚烧、堆肥等设施的处理能力。随着近期多座垃圾处理厂（场）的陆续关闭，处理能力缺口将进一步加大。若加上历史遗留的大量未处理垃圾，北京市的垃圾处理工作任务无疑会更加艰巨。
然而，按照北京市申办奥运会的承诺，安全可靠的城市生活垃圾处理系统将是绿色奥运的一个重要组成部分。因此，能否确保固体废物的安全、环保、高效处理，是北京成功举办奥运会的一个基本要素。从这一意义上讲，2008年奥运会对北京市环卫产业的发展既是一个挑战，也是一次难得的发展机遇，会给全市垃圾处理行业运营水平和效率的提高带来强大的推动力。
事实上，自2001年北京取得第29届夏季奥运会主办权以来，北京市的环卫产业也因此得到了快速发展。奥运的推动力不仅表现在垃圾处理基础设施建设步伐的加快和建设力度的加大上，还表现在环卫行业运营理念的革命和模式的更新上。2008年奥运会提出的“绿色奥运”目标，不仅重塑了北京市环卫产业的发展理念，而且全面提升了基础设施和运营机构的管理水平。例如，为实现“绿色奥运”的目标，北京市改变了粗放式、简单化的垃圾处理模式，采用了国际上先进的“减量化（Reduction）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”的3R循环经济原则，加快垃圾分类工作，提高再循环、再利用水平，并建立了2家堆肥厂和6家对纸张、塑料再循环加工的生产企业。2003年12月，北京市首次发布《生活垃圾处理白皮书》，确立了本市的垃圾处理总体思路。为确保垃圾处理新思路的顺利推进，北京市还致力于加强对公民的相关教育，分发了30万份宣传册，张贴了10多万张海报，并出版了100多万册各类宣传材料。通过这些宣传手段让人们充分认识到垃圾分类的重要性，从源头上减少废弃物的数量。
另外，国际奥组委对奥运会的先进运作模式也在一些操作细节上改变着北京市的环卫产业。例如，国际奥组委对奥运会期间运动员、工作人员入住的宾馆、饭店的餐厨垃圾提出的处理标准直接推动了北京市餐厨垃圾的处理水平。2007年10月，北京第一座餐厨垃圾处理厂——南宫餐厨处理厂在大兴开始运营，专门处理奥运签约饭店的餐厨垃圾。按照《北京市生活垃圾治理白皮书》确定的目标，全市还将建设另外3家餐厨垃圾处理厂。届时4家餐厨垃圾厂的处理能力将达到1200吨，基本满足本市的餐厨垃圾处理需要。
近几年来，在我国全面推进城市公用事业改革，促进环卫行业市场化、产业化的背景下，北京市政府果断决策，紧紧抓住奥运会的发展契机，合理运用市场机制，对环卫行业进行了全面改革，包括对市级环卫作业单位进行企业化改制，重新界定城市中心区与其他区县的责权利关系，建立、健全垃圾收费制度，探索实施垃圾生产地对垃圾处理设施所在地的经济补偿机制，拓宽基础设施建设的投融资渠道，引入成熟的环卫设施运营模式，提高政府的规制效率等。这些改革措施已经取得了不俗的成绩，得到了各级政府、广大市民以及包括国际奥委会、联合国环境规划署等国际组织在内的各个层面的肯定。
尽管北京市环卫行业的改革尚处于起步阶段，其中还存在不少亟待解决的问题，但我们相信，明年奥运会的举办还将从不同的层面进一步推进该行业的发展，促使各项改革步伐提速。从某种意义上讲，北京市环卫产业已经取得和即将取得的成绩，在很大程度上可能是来自于奥运会的“溢出效应”，这也算是主办城市的一个“意外”收获吧。
（作者为北京工商大学产业经济研究中心副主任）
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