布什首次遭“总统否决” 水资源法案国会胜白宫

　　布什的“总统否决”首次被否决

　　国会在水资源法案上战胜白宫

　　本报特约记者　栾慧

　　作为美国一个世纪以来使用否决权最少的总统，布什首次遭遇了“总统否决”被国会推翻的尴尬。

　　据路透社11月8日报道，从上个月开始的白宫与国会围绕《水资源管理法案》展开的较量，当天终于决出了高下。

虽然布什使用否决权否决了国会的该项法案，但国会利用参、众两院超过2／3的高票，又推翻了总统的否决。这还是布什就任以来首次遭遇否决被推翻，也是美国数年来，国会首次推翻总统的否决。而上一次的类似情形出现在1998年克林顿执政期间。

　　自今年1月初，由民主党以微弱多数掌控的110届国会开始运作，就在一连串问题上跟白宫展开了较量。而在任期内很少使用否决权的布什（2006年首次使用否决权，也是当年度唯一的一次），在本年度使用否决权的次数迅速增加。伊拉克撤军时间表问题、干细胞研究问题、儿童医疗法案问题，双方展开了多轮较量。加上这次对水资源管理法案使用的否决权，2007年内布什已经使用了4次否决权。根据美国的政治制度，总统对国会通过的法案有否决权，所以，对由民主党挑起的针对自己的法案，布什不可能手软。但是，美国的权力制衡原则又给予国会参、众两院翻盘机会。如果两院有2／3多数支持法案，他们就可以一举推翻总统的否决。不过，民主党在国会属于微弱多数，要想凑足2／3多数，是非常困难的。因此，布什的否决权基本上没失手过。但是，这次出了点“小小的意外”。

　　其实，仔细分析该法案的斗争过程，布什的遭遇倒也不算是“意外”。按照《水资源管理法案》，将拨款230亿美元用于水资源管理，包括向陆军工程兵团数百项水利计划提供资金等。这也是美国国会2000年以来通过的第一个水利系统重建和防洪法案。布什2日以这份议案将太多拨款用于不必要的项目为由将其否决。

　　而该法案在国会表决之初，就得到大多数民主、共和党人的支持。一个月前，参议院以81：12的结果、众议院以381：40的结果通过了法案。以参议院100席、众议院435席计算，只要分别有66和289人支持就已达到了国会的2／3多数。所以，11月2日布什否决这一法案时，看来是没有认真研究自己面临的局势。果然，11月6日，众议院以361：54的投票推翻布什的否决；接着8日，参议院又以79：14的结果为推翻否决加上“双保险”，让布什首次尝到挫折的滋味。

　　对于这一结果，《国际先驱论坛报》的评论认为，这发出了一个讯号，受到这次胜利的鼓动，由民主党控制的国会将会在更多问题上跟白宫角力，而共和党人的“倒戈”也是借这次机会，在明年的选举年到达之前跟“不受欢迎的总统”划清界线。

　　也许，在明年结束任期的布什应该已经意识到，现在他所领导的美国不再是刚刚遭遇9·11袭击的美国了。当时的美国，全国上下团结在以布什为首的“反恐”大旗下，布什的个人支持率达到了七成之多。当时的国会跟白宫“关系友好”，布什甚至成为100年来使用否决权最少的总统。正像有人分析这种怪现象时说的，“对于一个不加疑问就赞成总统决定的国会，布什根本没有使用否决权的必要。”可时至2007年，随着超过3300名驻伊美军士兵的丧生，布什的支持率也降低至35％。所以，国会跟白宫角力的胜利是顺应了民意，共和党人也不愿意再跟着他们倒霉的当家人了。

　　参考资料

　　美国总统的否决权

　　美国总统具有对国会立法议案的否决权，这是美国联邦宪法第一条赋予美国总统的重大权力，也可以说是总统的一项特权。美国开国总统华盛顿第一个行使了这一权力。有资料显示，从1789年至1997年美国历任总统共计行使过否决权2531次，其中行使否决权最多的是连任4届总统的罗斯福，共计用了635次；在罗斯福之前用得最多的是克利夫兰总统，共使用584次。不善于使用否决权的要数安德鲁·约翰逊，仅行使过29次。

　　跟其前任相比，布什的否决权使用频率非常低了。克林顿在任期间共否决了37项议案，老布什任内否决了44项议案，里根否决了78项。能跟小布什相比的是美国第三任总统托马斯·杰斐逊和遭枪击身亡的詹姆斯·加菲尔德总统。前者于1801年至1809年任职期间，从未行使过对国会议案的否决权；后者于1881年上任4个月后遭枪击，几个月后身亡，也没有行使否决权的记录。所以，布什成为一个多世纪以来使用否决权最少的总统。