今年以来，山东省宁阳县纪委认真贯彻落实中央反腐倡廉建设战略方针，围绕新形势下纪检监察工作的新任务新要求，按照“巩固创新、纠建同举、惩防并重、标本兼治”的总体思路，以“疏、堵、惩、防、建”为重点，用改革的办法，创新的思路，强力的手段，突出制度建设，全面激发机制活力，着力深化源头治理，不断拓展监督领域，严格落实责任追究，全县反腐倡廉建设取得明显实效，实现了新的突破。
一、积极推动体制机制创新，形成全党动员、全民参与、齐抓共管的整体合力 建立一个责权明确、运转协调、保障有力的工作机制，是实现纪检监察工作整体推进的重要条件。为切实发挥反腐倡廉体制和机制作用，调动各方面的积极性，该县着重在党风廉政建设责任制的监督考核和反腐倡廉的组织协调方面求创新、求突破，努力开创党政齐抓共管的新格局。
强化责任机制。根据市委《2007年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》的要求，细化分解成20条63项具体任务，针对乡镇、县直部门及承担反腐败专项任务职能部门和国有企业的不同情况，分别纳入责任书考核内容，量化考核细则，并与各乡镇、各部门主要负责人签定责任书，层层分解任务，把责任落实到位、到岗、到人。建立健全责任制的检查、报告、考核、追究等项制度，合理使用考核结果，严格责任追究。
创新协调机制。针对个别部门和单位对党员干部违法违纪案件“以罚代处”和不移送、不报告等问题，制定印发《纪检监察对象违纪违法案件移送报告备案规定》，明确要求全县各级党政机关、司法机关、人民团体、事业单位、国有集体控股或参股企业、基层党组织、村委会及其纪检监察对象的违纪违法案件和线索，由执纪执法单位一律定期报送纪检监察机关审核、处理、备案，统一建立纪检监察案件和线索信息库，进一步明确纪检监察机关牵头抓总、组织协调的职责，理顺了与各主管部门、执纪执法机关之间的工作关系，有效解决了过去纪检监察机关“孤军奋战”、部门之间配合不力、相互推诿应付等现象，形成了各司其责、优势互补、齐抓共管的新格局。截至目前，各单位共移送案件和线索132件，其中立案查处49件，给与党政纪处分54人，移送司法机关3人。建立纪检信访四级预警机制，县纪委根据排查出的矛盾纠纷危急程度和发展态势分别发布蓝色、黄色、橙色和红色预警情报，各级、各部门、各单位接预警情报后，根据不同情况，分别采取不同措施，形成排查化解矛盾纠纷工作合力，使大量问题和矛盾在基层得到及时有效解决。特别是在今年的村两委换届工作中，由于工作超前，预防到位，没有发生一起越级上访和群体事件，换届工作顺利完成。
加强保障机制。县委、县政府对纪检监察工作实行人、财、物“三倾斜”政策，为纪检监察工作提供了有力的保障。采取“一推双考”的形式，在全县公务员中公开选调6名年轻干部，在全县领导干部调整中有2名同志充实到委机关工作，同时加大了纪检监察干部的提拔、重用和交流的力度，激发了纪检监察队伍的生机与活力。投资40余万元，更新办公设备，极大地改善了办公条件。
二、积极推动制度建设创新，建立针对性强、便于操作、较为完备的制度体系 制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。目前，各级关于纪检监察工作的法规制度虽然已经比较多，但有些制度宏观性太强，过于原则，一项工作可能涉及到多部甚至十几部法规制度，比较分散、庞杂，监督程序不明确、不规范，不便于操作，不仅监督者很难准确把握，被监督者也往往了解不全，难以执行，不利于各项法规政策的落实。
今年，针对群众比较关注，涉及面广，容易出现问题的各项工作，从强化监督入手，将涉及到的法规制度进行汇总、归纳、分类，明确监督内容，细化监督程序，规范监督方式，落实部门责任，整合处分依据，做到每项工作都有一部专门的规范性文件来对应，增强了监督的针对性和可操作性。同时，每项制度都以县委、县政府的名义出台下发，增强新建制度的权威性。
今年，先后出台国有集体投资建设项目招标投标、国有资产处置、政府采购、执行“收支两条线”规定、农村财务管理、村务公开、纪检监察信访管理、纪检监察对象违纪违法案件移送报告备案等十项规定、办法，并印发单行本，形成较为完备的县级纪检监察监督制度体系，适应了新时期党风廉政建设和反腐败工作的要求。实践证明，效果很好。
比如制定的《国有集体投资建设项目招标投标监督管理规定》，不仅明确了被监督者的职责，更重要的是明确了纪检监察机关监督的方式方法和监督流程，从项目的立项备案、评委会的组建、专家评委的抽取、招标文件和标底制作、保密措施的落实、开标和评标现场的组织，到中标合同的签订等各个环节都必须有监督者的现场监督和签字认可，环环相扣，相互制约，做到全程同步监督，不留空白，保证了招投标工作的公开、公正、公平，解决了过去监督流于形式、互相推诿扯皮的现象。今年各项建设工程共进行招投标78次，纪检监察机关逐一参与，严格把关，节约资金1360万元。
三、积极推动监督方式创新，形成关口前移、标本兼治、惩防并举的工作格局 加强监督是有效惩治和预防腐败的关键。今年以来，我们不断探索强化监督的有效方式，关口前移，预防在先，在坚决查办党员干部违纪违法案件的同时，注重发挥办案的治本功能，努力构建标本兼治、惩防并举的工作格局。
全面实施阳光村务入户工程，强化对基层农村党员干部监督。针对村务公开工作中存在的公开不及时、内容不全面不真实、形式过于单一等问题，在充分发挥村务公开栏作用的基础上，在全县农村实施“阳光村务入户”工程，实行工作职责、涉农政策、重大事项、财务管理、审批事项、监督反馈“六入户”，建立一户一手册、一月一入户、一季一检查、一年一考核“四个一”制度，将监督内容公开到各家各户，做到了群众明白，干部清白。同时，设立村级纪检监察员，在专职负责实施入户工程的同时，明确廉政、政策、财务、重大事项、党务、信访“六项”监督职责，延伸了纪检监察监管网络，保证了制度落实和监督到位，有效促进了农村基层党风廉政建设的深入开展，减少了农村党员干部违纪违法问题的发生。1-10月份，反映农村党员干部信访总量同比下降21%。
严格收支两条线执行情况的监督检查，规范执收执罚行为。会同财政、审计、物价等部门对县直行政事业单位“收支两条线”规定落实情况开展了执法监察。主要检查行政事业性收费、罚款、基金等非税收入的征收是否严格执行规定的依据、标准，是否严格落实“收支两条线”规定，重点查处私设“小金库”、随意处理（处置）单位资产等造成国有资金、资产流失的违规行为。对检查中发现的问题进行汇总，分析产生原因，区别不同情况和单位不同类型，分类分别作出处理，向有关职能部门制发监察建议，提出规范财务管理的意见，督促有关职能部门加强管理，规范执收执罚行为，增强各单位遵纪守法的自觉性，超前防范，避免违规问题的发生。
加大案件查办力度，创新办案方式，提升办案效果。坚持依纪依法办案，改进办案措施，规范办案程序，在查办严重违纪案件中，积极探索“两规”实施办法和程序，建立科学的“两规”运作机制，把好“四关”，宣布关、调查关、结束关、移送关，确保“两规”实施效果。某副局级干部违纪违法案件发生后，根据案情需要，果断采取“双规”措施，集中力量进行查处，很快取得突破，并及时移送司法机关，司法机关现已做出刑事判决。此案的查处，在全县产生了强烈的反响，对广大党员干部起到很好地教育作用。同时，积极探索在不采取“双规”措施前提下，突破大要案的办法和措施，对一些历史遗留问题，进行坚决彻底地清查处理，消除不良影响。
惩防结合，发挥办案治本功能。县纪委在查办案件工作中，既重视治标又重视治本，把查办案件与加强廉政教育、推动制度建设、强化权力监督、促进综合治理结合起来，建立了一案两报告、案件检查建议书、案件查帮、典型案例通报、案件定期分析、案件监督回访等六项制度，发挥办案治本功能。对办案中暴露出来的苗头性、倾向性问题，采取积极措施，及时加以规范，明确纪律要求；对案件中暴露出来的问题，从体制机制制度及管理上找原因，提出建章立制、加强管理的意见和建议，督促发案单位健全制度，强化管理，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，达到标本兼治的目的。
四、积极推动活动载体创新，营造风清气正、求真务实、廉洁勤政的浓厚氛围 我们结合宣传教育、廉政文化、环境优化等项工作要求，立足全员参与、创建典型、形成氛围，根据农村、机关、党员干部不同情况，创建载体，搭建平台，有针对性的开展了覆盖各个层次、干部群众广泛参与、形式多样的专项活动，营造廉洁勤政的浓厚氛围。
以“八上八常”为抓手深入推进廉政文化建设。将廉政文化建设纳入各项工作中，发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育和导向作用，着力构建廉政文化建设长效机制，采取“上网页，常宣廉；上桌面，常思廉；上长廊，常观廉；上灯箱，常照廉；上舞台，常颂廉；上课堂，常讲廉；上电台，常导廉；上专栏，常育廉”等方式，开展贴近群众、贴近实际、贴近生活，寓教于理、寓教于文、寓教于乐的廉政文化教育和文化创建活动，使广大干部群众乐易于接受，使廉洁理念、廉政意识入脑入心。
扎实开展领导干部作风建设集中活动。将领导干部作风建设作为全县党员干部培训的重要内容和干部队伍建设的主题来抓，在全县开展了“领导干部作风建设集中活动”，明确“六看六查六促进”活动主题，建立信息联络、活动督导、宣传报道、总结报告“四项制度”。将活动纳入党风廉政建设责任制考核范围，强化调度考核，确保取得实效。实行重心下移，拓展活动范围，把活动延伸到村党支部，扩大到县属企业，覆盖到民营企业党支部，形成了党员干部全员参与的浓厚氛围。
深入开展“廉洁高效、创优环境”活动。为进一步增强勤政廉政意识，提高行政效能，优化发展环境，组织开展“廉洁高效、创优环境”活动，各单位主要负责人接受新闻媒体专题访谈，向社会作出公开承诺，接受群众监督。同时，将改进政风行风评议办法、提高评议质量作为推动活动开展的切入点，针对往年出现的被评议单位拉票、参评单位代表不能公正划分、评议代表数量偏少、人员相对固定、评议结果公信度不高等弊端，调整优化评议方案，重新设置代表评议库，扩充代表数量，扩大代表成份，增加代表分组，采用随机抽取的办法，减少人为干预因素，规定被评议单位不参与投票或所投票仅作参考，将评议权切实交给评议代表，确保评议结果让代表说了算，让被评议单位服气，让参评代表有底气，保证了客观公正，促进了各部门政风行风的进一步转变。
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