省委七届三次全会精神解读:进一步完善区域发展战略(图)

　　省委七届三次全会精神解读:进一步完善区域发展战略

　　省委七届三次全会提出，区域经济的发展，要注重发挥和营造自身的比较优势，不能仅仅单纯依赖已形成的优势。要注意最大限度地发挥不同区域间的互补优势，形成整体竞争力。

　　对区域经济社会发展战略进行中长期规划，是地方政府履行公共服务和宏观调控职能的重要内容。我省制定区域发展战略的基本依据是对辖区内经济社会发展现状做出的正确分析与评价。其目的就是通过比较、分析，找出制约区域经济发展的障碍因素，为实现又好又快发展提供理论与政策支持。

　　区域发展战略具有前瞻性、导向性、政策性和创新性。区域发展战略制定与实施，是市场经济条件下地方政府制定本区域经济社会发展各项政策的最基本的依据。即以区域经济社会发展战略目标为依据，按照政府的宏观管理职能，提出应由政府着重解决的重要问题和政策取向，筹划并用好政策资源，既体现战略规划的导向作用，又具有约束力。

　　一般来讲，进一步完善区域发展战略，在区域经济发展的政策取向上要在三方面下功夫：一是实施符合全国宏观经济战略布局和本区域资源条件特点的生产力布局政策，特别是合理开发利用沿海与腹地资源，加强用地管理，规范工业园区和城镇工业功能区建设。二是实施可持续发展的产业政策，注重运用环保、安全、能耗、技术、质量等市场准入标准，监督并引导产业发展。三是实施促进区域和谐与可持续发展的公共政策，既要规范市场秩序和市场主体行为，又要规范政府自身的行政行为，为全社会提供优质的公共服务，创造优良的发展环境，包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境和生态环境。

　　如何抓住21世纪前20年这一重要战略机遇期，推动我省经济社会的跨越式发展，壮大综合实力，决定了我省在未来一段时期内应该选择什么样的区域发展战略。

　　在国内国际市场竞争压力加大的情况下，我省应当依靠科技进步，发挥优势，抓住市场需求的发展方向，大力调整产业结构，形成能够充分发挥比较优势，抗风险能力较强，产业多样，适应国内外市场新变化的产业发展新构架。也就是说，各地在制定和完善区域经济发展战略时，既要重视抓好传统优势产业，又要注意利用这些产业的资本积累，积极发展附加值高、能耗低、污染少的产业和产品，努力形成主业突出、多业并举、相互支撑的产业发展格局。

　　与此同时，要用统筹的观念推进区域协调发展。以生产要素和生产、贸易及投资活动的全球自由流动为特征的全球化，使得越来越多的地区卷入全球生产和消费活动的重组过程中。全球经济联系的日益密切，全球生产网络与市场的形成，使得国家和地区间的竞争与合作变得空前激烈与频繁。同时，区域经济发展的“马太效应”日益彰显，开放并迅速融入全球经济网络成为落后国家和地区经济崛起的先决条件，寻求本国或本地区的竞争优势，就成为国家和地区发展的首要战略。

　　基于此，我省区域发展必须注重统筹兼顾、协调推进。既要鼓励基础较好的地区率先发展，尤其是高度重视海洋经济，加快临港产业发展，以发挥对整个经济的辐射和带动作用。同时，又要充分考虑欠发达地区的发展要求，制定和完善相应政策和措施，促进生产要素在不同地域间合理流动，实现竞争力和实力的整体提升。

　　(作者系河北大学经济学院院长、教授) 顾六宝

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