加强流动人口服务和管理
本报记者 张亦嵘
小戴是苏北人，2000年来昆山的一家电子企业打工。他和记者说，自己活得很好，很有尊严，昆山人有的权利他都有，他已经不觉得自己是个外地人了，有归属感，他在昆山结了婚，老婆也是“外来人口”，今年春天，他们已经在这儿买了房，再过两年，产权证满三年，他们的户口就可以迁来了。
小戴现在做厂里的警卫队长，手下的队员们不少是外地人，有的还是他从人才市场招来的。他说，招工时，他们不会因为应聘的是本地人而优先录用，录用谁？按标准。工人遇上工伤，不仅能得到规定的赔偿，厂里还要另给些补偿。大家都参加了养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保障险种。
小徐是个警察，昆山人。他告诉记者，自己正在努力学习普通话，因为昆山每三个人里就有两个是外来人口，随便上街买衣服，进餐馆，你和人家老板、服务员说昆山话，人家听不懂。所以，说外地人融入昆山，不如说互相融入，就是市里倡导的“共处一地，共创繁荣，共保安宁，共树新风”。
外来劳动者也有选举权 江苏省昆山市地处苏南经济发达地区，外来流动人口逐年呈上升趋势，2006年外来人口已经达到107万，而本地户籍人口只有65万。外来人口在昆山的经济发展中，起到了越来越重要的作用。他们的政治权利和生活待遇也越来越成为社会关注的问题。
来昆山的外来劳动者都有哪些政治权利？市人大人事代表联络工委副主任戴志华告诉记者，按照省里的统一规定，昆山完全尊重外来民工的意愿，只要在昆山居住满一年，有相对固定的工作、住所，本人要求在昆山参加人大代表选举，可以回户籍所在地办理选民资格转移手续，在昆山参加选举。已经参加上一届人大换届选举的外来劳动者仍可在昆山选举。有了选举别人的权利，也就有了被别人选举的权利。上一届人大换届，有两千多名外来劳动者参加了在昆山的选举。眼下，相关部门正在做选举的准备工作，昆山将在12月10日开始换届选举。
昆山市政协副秘书长陈益告诉记者，昆山市已经有15名政协委员是外来劳动者。他们多是民营企业家，积极参政议政，履行了民主监督的职责。比如，陈森委员就建议为保护市区的环境，搬迁化肥厂；徐绪炯委员为发展经济提出了加快昆山嵌入式软件发展的建议。
据记者从昆山市委政法委了解到，近年来，每年有二十多名外来优秀人员(含外籍商人)列席昆山市“两会”。
为保障外来劳动者的权利，昆山市总工会出台了具体政策，总工会组宣部副部长顾粮告诉记者，外来劳动者在选举职工代表、选树劳模、评先创优等方面与本市居民一视同仁；在企事业单位，建立健全职工代表大会制度，外来劳动者有知情建议、协商共决、检查监督等民主权利。
目前，昆山市已经在两千多家非公企业建立了工会，并建立了餐饮、建筑、机动车维修等行业工会，全市90%以上的企业成立了工会，会员总数达30多万名。全市已有7.8万名外来劳动力进入企业中层以上管理阶层，近3千人获得中级以上技术职称，每年开展“十佳外来务工青年”和“创业型新市民”评选活动。在近10年评选的3名全国劳模中，有两名是外来劳动者。
外来劳动者子女与昆山居民子女享有同等的接受义务教育的权利，在入学缴费等方面一视同仁。截至2007年3月，全市共有外来流动儿童少年37336人，其中在公办学校就读的有23053人，在外来民工子弟学校就读的有14283人，就读率达100%，去年以来，减免学费88.15万元。
外来劳动者享受市民待遇 外来劳动者在昆山享受市民待遇，凡在昆山的用人单位必须要给从业人员办理用工手续。首先，用工企业要和员工签署格式化的劳动合同，然后由企业人事在市劳动和社会保障中心办理劳动用工备案。再由劳动管理部门把就业人员的信息输入计算机，发送到社会保险部门，统一参加养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保障险种。目前，用人单位办理的五大社会保障险种，已不再区分员工是外来劳动者还是本地劳动者，一视同仁。
2004年，昆山市出台规范性文件，在全省率先推进“一卡一保证”的建筑工人工资担保制度。2006年全市有93%以上的外来劳动者签订了劳动合同，91.4%的外来劳动者参加了各类社会保险。
昆山市政府要求，用人单位要把培训外来劳动者的技能纳入培训计划，提升他们的上岗竞争能力。昆山市政府也鼓励支持外来劳动者自主创业，要求工商、税务、金融等部门在注册、登记、税收贷款等方面提供优质诚信服务，与昆山居民享受同等待遇。
外来劳动者权益受保障 在昆山，外来劳动者有了昆山人有的所有的权利，怎么能保证这些权利属于劳动者呢？记者近日通过在昆山的采访感受到，劳动保障执法监察、劳动争议处理和法律援助是保障外来劳动者权利的有效机制。
昆山市劳动和社会保障局劳动监察大队大队长毛伟华告诉记者，他们通过日常巡查、举报专查和专项大检查来维护劳动者的合法权益，今年就立案180起，查处了用人单位非法使用童工、不签劳动合同、不交社会保险、加班加点工资没有足额发放以及拖欠工人工资的问题。
为增强劳动者学法用法的意识，监察大队强化了劳动保障法律、法规的宣传力度，并免费向职工发放《职工维权手册》，引导职工发现被侵权及时举报，依法维权。同时，举办用人单位人事干部劳动保障法律、法规培训班，使用人单位依法办事，以减少劳动纠纷和劳动争议案件，减少他们的用人成本。今年已经有2647家用人单位人事干部参加了劳动保障法律、法规培训。
劳动监察大队积极落实欠薪预警预报机制，对曾发生过拖欠工资行为的企业上门检查，通过进现场、看台账、查凭证实地调查，发现问题按照劳动监察程序，对欠薪三个月以上的企业及时呈报并督促依法进行行政处理或采取行政处罚，及时依法立案查处。
外来务工人员与用人单位发生了工伤、社会保险、经济补偿金等等的劳动争议，可以通过劳动仲裁维护自己的权益，昆山市劳动和社会保障局劳动争议仲裁科科长陈国平告诉记者，2006年昆山市涉及外来务工人员的劳动仲裁立案784件，1372人，已仲裁745件，调处劳资纠纷1365起，追讨企业拖欠工资款584.45万元，维护了外来劳动者的权利。
在昆山，外来务工人员如果认为自己的合法权益受到了侵害，还可以通过法律途径维护自己的权益。昆山市法律援助中心就是专门帮助外来务工人员维权的机构。
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