政府篇：
因经济领跑而著称的深圳特区，当企业社会责任之风兴起时，自然成为地方政府中反应最为迅速的地方。
■ 本报记者 小 亦
“我们错了，我们的行为损害了大家的利益！”
今年8月2日，深圳市三家因违法排污而被吊销排污许可证的企业法人代表一脸惭愧地走上了“环保忏悔席”，面对着各大媒体公开地向市民们道歉，并承诺今后将严格遵守环保法令法规，整改废水废气处理设施，决不再偷排或者直排废气废水。
一时间，关于企业“忏悔”的话题曾引起了公众和媒体的广泛讨论。然而，在这场讨论中，无论公众还是媒体都忽视了一个问题，即责令违法企业“忏悔”，正是深圳在推进企业履行社会责任的一个举措。
深圳推进企业履行社会责任中采取了“胡萝卜+大棒”的办法。“胡萝卜”，即动用政府工程、政府采购、政府资助等多种手段，把这些订单落实到遵纪守法的好企业手中。“大棒”是对违反劳动法规的企业，进行罚款和在媒体上公示、公开忏悔等。
政府推进企业履责的深圳样本
今年5月9日，《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见》（以下简称《意见》）正式颁发。这份文件的出台意味着深圳在全国率先建立推进企业履行社会责任的制度框架，而深圳的领先是其发展的必然选择。
“深圳千禧制衣厂长期拖欠克扣工资，当月工资要拖到第三个月才发，加班工资只有0.4元/小时，只相当于法定最低标准的10％。该厂还长期强迫员工月平均加班160小时以上，部分员工更高达230小时。全厂近2000名员工仅两人参加了养老保险，医疗保险全未参加。该厂还多次抗拒检查，提供虚假材料，威逼工人说谎。”而这样的工厂，在深圳还有许多。
这是2006年，由深圳市劳动保障局和市委政研室牵头，发展改革局、贸工局、法制办、安监局、环保局、质监局、工商局、卫生局、总工会等18个单位参加的课题组的调研发现。
也正是这个课题组，提出了《关于进一步推进企业履行社会责任的意见》（草稿），最终促使深圳率先建立促进企业社会责任的制度框架。
而深圳企业在履行社会责任方面存在的问题，主要也表现在劳动关系上。“深圳市发生的企业社会责任问题主要集中在生产条件、生产安全、职业中毒、加班、劳动关系紧张、员工基本权益保障六个方面。”中央党校社会发展研究中心主任庞元正说。
课题组认为，劳资矛盾已成为深圳社会最基本、最主要的矛盾之一。为此，课题组提出政府应拒绝购买“血汗工厂”的产品和服务，拒绝对其给予补贴、贴息、税费减免等政策优惠，同时在建筑市场等部分领域逐步将履行社会责任作为企业进入市场的准入条件。而这些需要制定一个完善的企业社会责任体系，才能系统的得到执行和贯彻。
这个由18个单位参加的课题组，认为推进企业履行社会责任已成为深圳经济社会协调发展的内在需要。这一点得到了深圳市政府的认同。
“目前，大量企业不履行其基本的社会责任已成为引发劳动关系纠纷、影响社会和谐稳定的重要原因。制定建立企业社会责任制度，加强对企业履行社会责任的监督和检查，对于建设和谐社会、促进社会政治稳定，具有重大深远的意义。”深圳市政府副秘书长黄国强说，推进企业履行社会责任已成为深圳经济社会协调发展的内在需要。
此外，跨国公司在深圳对供应商进行企业社会责任审核在上世纪90年代中期已开始。产品出口欧美的深圳企业几乎都经历过“查厂”，已有部分表现较差的企业因为通不过“查厂”而失去订单，甚至因此而倒闭。2002年，沃尔玛在中国审核了约5000多家企业（其中深圳约1000家），因达不到劳动法规要求而被拒绝合作的有101家。而美国和欧洲一些国家强制推行SA8000标准认证，更加深刻了深圳对于企业社会责任重要性的认识。
深圳是开放型城市，进一步对外开放，充分利用全球资本、技术和市场，是深圳发展的战略关键之一。这要求深圳必须顺应世界潮流，遵循国际准则。
而当企业社会责任已发展成一种世界潮流成为国际准则之一时，履行社会责任就是深圳企业参与国际竞争的必要条件。因此，推进企业履行社会责任成为深圳要进一步融入国际社会，充分分享经济全球化的益处的必然选择。
8大机制促企业履责
在推进企业社会责任发展上，深圳之所以领先全国，与其城市的自身发展是密不可分的。作为一个经济高速发展的城市，深圳比其他城市更早地体会到企业社会责任缺失的弊端。深圳较早面临“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，在经济快速发展的同时，部分企业社会责任缺失，引发不少社会矛盾和问题，进一步引导和促进企业履行社会责任的任务十分艰巨。
正因为如此，早在2003年，深圳就对企业社会责任进行相关的调研。2005年12月，深圳市召开的市委四届四次会议上，深圳市委书记李鸿忠明确提出要“高度重视企业的社会责任”。次年，该市政府工作报告中，也提出要“推动企业履行社会责任”。这就促使《关于建立企业社会责任制度的问题》成为深圳市2006年度市委市政府重大调研课题。
深圳出台的《意见》将企业社会责任概括为法律责任和道义责任。深圳根据实际情况，将把企业社会责任定位在企业对员工、消费者和环境三者的法律责任上，以推进企业履行这三方面的法律责任作为工作重点，而由于员工是企业最直接、最重要的利益相关者，所以促使企业履行对员工的法律责任又是三者的重中之重。
《意见》显示，深圳将建立企业社会责任有统一“标尺”。深圳将以我国劳动保障、劳动安全卫生、消费者权益保护和环境保护等方面的法律法规规章为依据，结合深圳实际，制定《深圳市企业社会责任评价准则》，作为推进企业履行社会责任的重要依托和工具。鼓励和推动企业贯彻实施《准则》，引导企业将社会责任纳入企业管理体系；鼓励企业实施职业安全卫生管理体系标准和环境管理体系标准，以推动企业实施安全质量标准化工作，进行自愿性清洁生产审核和环境标志产品认证。
深圳也采取奖惩并提的方法。一方面，设立政府“企业社会责任奖”，奖励履行社会责任表现优异的企业和企业家，激励和引导企业转变观念，积极履行社会责任；另一方面，加大对严重违法企业的监管力度，坚决清除和取缔严重违法的企业，健全行政司法联动机制，依法追究违法责任人的刑事责任，加强执法监督，确保法律法规规章的有效实施。
在具体的推进企业履行社会责任的方式上，深圳建立健全8大机制，其中重要的一个就是推动企业社会责任标准化建设的机制，转变企业责任观的宣传教育机制；运用法律手段推进企业履行社会责任的机制；促使企业完善内部社会责任管理的机制；企业社会责任信息披露和评价机制；推进企业履行社会责任的激励机制，包括政府设立企业社会责任奖项，制定鼓励企业履行社会责任的政策等内容；充分发挥不同社会主体作用的社会参与机制；推进企业履行社会责任的政府工作机制。
在“深圳推进企业履行社会责任高层研讨会”上，中央相关领导对深圳率新建立推进企业履行社会责任的制度框架表示赞同和认可。而对于深圳举措的成绩和效果，人们正拭目以待。
链接
《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见》部分条款
（五）加大执法监督力度。
（六）制定和完善有关地方法规。
（七）推进企业社会责任标准化建设。
（八）建立企业履行社会责任信息披露机制。
（九）建立奖励激励制度。
（十）引导企业完善履行社会责任的内部管理机制，发挥主体作用。
（十一）充分发挥企业家的作用。
（十二）充分发挥大企业的表率和带动作用。
（十三）充分发挥工会的作用。
（十四）充分发挥社会组织和公众的作用。
（十五）加强宣传教育，动员全社会参与。
（十六）加强领导，明确职责。成立深圳市推进企业履行社会责任工作委员会。
（十七）开展试点工作。
中国政府陆续出台了20多部涉及企业社会责任的法律法规，这些法律的制定和实施有利地促进了中国企业社会责任的建设，履行社会责任日益成为广大中国企业的自觉行动。
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