努力创建确保党报发行的长效机制

　　近年来，由于种种原因，党报党刊发行工作遇到了许多困难，发行形势比较严峻。而《浙江日报》的发行，在竞争日趋激烈，新情况新问题层出不穷，难度不断增大的情况下，始终能在高位（近几年发行量均保持在42万份左右）保持稳定。从1997年至今，已连续11年，发行绝对数和发行密度在全国省级党报中均名列前茅。回顾多年来的工作实践，《浙江日报》发行工作所以能取得如此佳绩，一是党委重视为做好党报党刊发行工作提供了根本保障；二是改革创新为党报党刊发行开辟了新的途径，逐步建立起确保党报发行的长效机制。

　　“私订公助，投送到户”，探索党报发行新途径

　　1998年，常山县在《浙江日报》征订中首创了“私订公助进家庭”的改革，即对党政机关、事业单位干部订阅四级党报按一定比例实行个人订阅、公费补贴、订送到家。这一改革不仅促进了党报的发行量，明确了各级党报的征订对象，同时投送到户后提高了党报的发行质量和阅读利用率，而且优化了党报订阅结构，减轻了农村基层负担，效果十分明显。在省委和省委宣传部的领导支持下，报社及时发掘、培育和总结、推广这一经验。通过多年来坚持不懈的推广，至今全省已有85%的县市实行“私订公助”，有的地市如嘉兴已全面覆盖，取得了良好的效果。“私订公助”这一新经验，得到了中宣部、新闻出版总署和中国报协等部门的重视、肯定和关注，并通过相关媒体大力推介；同时也得到全国各兄弟报社的强烈共鸣和鼓励赞誉，成为在全国党报发行业界较具影响的知名品牌。

　　“财政划拨，集订分送”，进一步提高党报发行效率

　　长期以来，在党报年度征订过程中，各级党委、宣传部门、邮政部门和报社都投入了很大的精力，但工作效率不高。现行“运动式”的发行工作方法主要依靠各级党委层层下达征订指标，层层召开发行工作会议进行部署，缺乏具有长效性的机制建设和制度安排。党报党刊发行机制建设的滞后，给党报党刊整体的发行数量和发行质量带来了不确定、不稳定的因素。许多基层宣传部门的同志在发行季节的中心工作就是到各单位收订报刊，往往因此受到一些不当指责，承受着比较大的工作压力。

　　在2006年度的征订工作中，浙江省温州市委通过专题调研认为，省委办公厅《关于切实做好2006年度党报党刊发行工作的通知》中指出：“对用行政事业费订阅党报党刊的单位，可通过各地政府的结算中心，采取财政划拨的办法集订分送。”这一精神能有效克服上述弊端，提升发行进度和质量。市委作出决定在全市推行“财政划拨，集订分送”的党报党刊发行新办法。这一新办法的主要步骤：一是市委宣传部将《人民日报》、《求是》、《浙江日报》、《今日浙江》的征订指标合理分解到各有关部门和单位（由市委办发文下达），并计算出相应的订阅金额；二是市会计核算中心将市直机关行政事业全额拨款单位订阅以上四种党报党刊的全部经费，一次性划拨到市邮政局；三是市邮政局向市会计核算中心出具各有关部门和单位的订阅发票；四是市会计核算中心根据发票从各有关部门和单位的行政事业费中代扣订阅经费；五是市邮政局依照发票向有关部门和单位分送党报党刊。以市级机关和事业单位为例，2006年度84万元的订阅经费中，由市会计核算中心统一划拨的达34.3万元，占总额的41%。如以全市计，这一比例也达到40%左右，亦即在发行的初始阶段，全市就已经完成40%的征订任务。在此基础上，宣传、邮政等部门可集中精力，做好非市（县）直机关行政事业全额拨款单位的征订工作，落实剩余60%的征订任务，从而加快进度，确保了任务全面完成。改变过去费时费力、进度缓慢的被动局面。

　　通过推行这一办法，全市的党报征订工作有了全新的面貌，很大程度上改变了党报党刊发行的行政组织方式，大大降低了行政成本，为基层党报党刊征订工作探索出了一条新路子。报社及时发现这一改革典型，专门编发简报报告省委，积极建议省委和省委宣传部要充分肯定和大力推广温州市的新做法，从加强党报党刊发行机制建设的高度，请省委在做好2007年度党报党刊发行的文件中明确要求全省各地全面推广温州经验。

　　在2007年度收订中，全省各地都十分重视这一经验的推广，在巩固“私订公助”办法的同时，各市都在发行文件中对此作了具体的部署和安排，形成了较大的声势并积极付诸实施，取得明显成效。具体表现在发行总量稳中有升，发行质量显著提升，发行进度明显加快。截至2006年11月29日，全省就已完成总任务数的87.39%，与上年同期相比，增收近3万份；全省共44个县（市、区）提前完成年度收订任务，另有17个县（市、区）已完成任务数的90%以上。同时全年稳定订量比上一年度又增加近10000份，年初稳定订阅比例就已达到96%。

　　全省近80%的县市在全面学习推广“财政划拨、集订分送”先进经验时，也都结合当地实际深化和发展了这一新办法，为推进建设党报党刊发行工作的长效机制打下了坚实的基础。

　　加大扶贫力度，建立扶贫体系，努力消除难点和盲点

　　由于经济发展水平的不平衡，党报发行在一些经济相对落后、贫困的地区会遇到不同程度的困难。多年来各市、县党委都会对贫困地区制定一些扶贫政策。但各地措施不一，力度不同，效果也参差不齐。2006年起我们在深入调研的基础上梳理了各地的相关扶贫政策，由省委宣传部制定了新的党报扶贫实施办法。对浙江省两个欠发达地区：衢州市和丽水市的困难乡镇和低收入行政村（人均收入在1500元以下），实施赠订党报扶贫。对衢州的29个困难乡镇、660个低收入行政村，丽水的84个困难乡镇、252个低收入行政村，按照每个乡镇4份《人民日报》、3份《求是》、20份《浙江日报》，每个行政村1份《人民日报》、1份《求是》、2份《浙江日报》的标准进行扶持，扶持订阅报刊数量计入当年党报党刊发行任务。这些扶贫赠订党报党刊的费用由省委组织部、省委宣传部和浙江日报报业集团分别承担。

　　这一政策的实施，既减轻了贫困地区的负担、消灭了党报覆盖的空白点，又在机制上减轻了基层宣传干部工作的难度，提高了党报征订的政策认可度，同时还增进了党报与群众的感情，受到当地广大干群的好评。

　　提高服务水平，巩固党报的读者基础

　　近年来，《浙江日报》在内容上，围绕大局，服务中心，贴近实际，贴近生活，贴近群众，在新闻宣传的改革创新中做大做强正面报道，有序开展典型宣传、热点引导和舆论监督，办报质量有了长足进步。同时，在投递服务上，作为发行工作的重要一环，报社除了依靠各级党委强化行政推动力，还时时努力通过提升服务质量来不断满足党报特定读者群的多方位、深层次的需求。其中一个重要的方面，就是不断努力提高报纸的发行时效。

　　报纸的时效，说到底也是报纸的质量。报纸时效的好坏高低，对于充分发挥党报作用，有着极其重要的意义。《浙江日报》从残酷的报刊发行竞争中，通过报纸时效对收订工作以至整个报纸形象所带来的正面或负面的影响，也进一步体会到了这项工作的重要性。

　　为了进一步提高报纸的发行时效，首先从报社自身做起，按出报时间“倒计时”办法，规定组版、签样、校对、出片、印刷等各环节的操作时限，进一步加强报社采编、出版、印刷等相关部门的协调配合，争分夺秒，确保准时开印、出报，不断改进和提高报纸的采编时效，为整体提高发行时效提供良好的先决条件。

　　其次，近几年来，报社每年都对全省的发行时效进行一次全面的调查摸底，并将调查情况进行梳理，提出改进意见和建议，致函通报省邮政局。同时，积极协调并督促邮政部门通过调整邮运计划，增加投递频次，不断提高报纸的投递时效。

　　第三，为了从根本上提高报纸的发行时效，报社先后在温州、宁波、金华、开通了三个分印点，形成了相对合理的印点布局，为解决全省特别是偏远地区如温州、丽水、衢州、舟山等地的发行时效，起到了决定性的作用。

　　第四，加强督查，狠抓落实。报社把抓收订与抓时效紧密结合起来，每年不定期地进行抽查，加强检查督促，力求使提高发行时效取得实效。

　　经过几年来的不懈努力，《浙江日报》的发行时效取得了较好的成绩。目前，《浙江日报》在全省所有的市、县城区已全部实现当日见报，其中早报早投（即当日上午8：30以前收报）的，有27个，占全省要数县市的36%；当日上午投送（收报）的，有28个，占37.3%。上述两项共计达55个，比例高达73.3%。据了解，这在全国省级党报中是居于前列的。

　　加强和改进党报党刊发行机制建设是一项长期工作，也是一项综合工程。我们在这方面进行了有益的尝试，迈出了步子，也收到了较好的成效。今后《浙江日报》还将继续研究加强和改进党报党刊发行工作，进一步加强党报发行的长效机制建设，在各级党委的领导下，适应新形势，研究新情况，制定新对策，开创党报党刊发行工作的新局面。

　　作者单位浙江日报报业集团 (来源：人民网——《传媒》杂志)