日本公共广播电视体制的改革走向

　　日本是较早在广播电视领域实施公营和民营双轨制的国家之一。日本广播协会（NHK）不经营广告业务，这一制度使该协会有可能与市场保持一定的距离。但近一个时期以来，迫于经营和政治压力，NHK在经营方针上出现了偏差，被不断的丑闻所困扰。如该协会的节目制片人滥用、侵吞巨额的制作费用以及因屈服于政治压力而删改节目内容等。

　　在丑闻发生后，人们纷纷拒绝缴纳收视费，拒绝缴纳收视费的电视用户曾达30%。2007年3月，NHK对东京的一些用户发出了催付通知单，称如不缴纳将对此采取法律措施。公信力的缺失和经营上的困难引发了关于日本公共广播电视体制的改革提案。

　　民营化方案

　　NHK的预算要获得国会的认可，对于经营者来说，往往无法抗拒来自政治上的压力，在节目的制作和经营决策等方面也难以保持独立性。实际上，握有NHK实权的都是“与国会斡旋”的能手。池田信夫教授认为，通过民营化可以摆脱该协会在财政上对政府的依赖以获得独立性，这是民营化论者的着眼点之一。民营化方案的一个主要改革措施是将委托和受托广播事业予以分离。因为在通讯与广播开始实现融合，内容和传输渠道的关系变得自由和灵活的时代，制作部门和设备部门一体化的经营形态已呈现出许多弊端，如自由度小和效率低等。

　　在宽带时代，已没有必要通过电波向全国播放所有的节目，如果利用光纤和通讯卫星等技术和多样的传输渠道，也可以减少在数字播放设备方面的巨大投资。这样，如果把委托和受托广播事业予以分离，将会带来莫大的效率。如日本广播协会主要行使其作为委托广播事业者的功能，主要从事节目的制作，设备部门就可以出售给民间的受托广播事业者，也可以通过租赁的方式使用。

　　在通信领域，经由互联网协议（InternetProtocol），服务和设备正开始实现“水平分离”，如果NHK成为委托广播事业者，也就可以利用通信传输渠道在多媒体领域获得更多自由发展的空间。

　　日本广播协会的民营化将是实现通信和广播融合的第一步。通过改制，如果日本广播协会已成为委托广播事业者，也就是成了制作节目的企业，就可以把各个频道分别出售给民间企业。其具体操作方式可以和NTT那样，先由政府接手，然后通过上市来进行出售，最为重要的是使其成为100%的民间股份公司。

　　人们对日本广播协会的民营化最担心是，收视率将会成为主要导向，从而忽视了节目内容，品位不高的电视节目将会充斥电视频道。有观点认为这种担心是没有必要的。因为早在16年前，NHK就已经开始开办了收费电视的播放业务。只有安装了接收器的用户才能接收到日本广播协会的卫星节目，日本广播协会所收取的实际上是接收费，这种经营方式并没有导致日本广播协会节目质量的下降。

　　维持公营体制的自我更新措施

　　日本广播协会虽然不以赢利为主要目标，但近年来其经营规模不断扩大，为了提高收视率，在市场的分割上也时常与民营电视台发生摩擦，日本广播协会在某种程度上已与民营企业形成了竞争关系，而民营化将会进一步强化两者之间的竞争。有观点称民营化之后，NHK在经营是只能依靠广告。而且，在广告市场上NHK将会和民营电视台产生竞争。由此而来的结果是广告收入的降低。这最终将导致电视节目制作经费的减少，并带来电视节目质量的下降。此外，没有得到广告赞助的节目有可能就被舍弃，对提供广告的大企业不利的节目也难以得到播放。

　　尽管在日本政府内部存在着要对NHK进行彻底改革的意见，但由于政府最高决策层存在顾忌，试图将NHK进行民营化的计划一时难以推行下去。在2006年1月20日举行的竹中内务大臣的个人恳谈会上，就“公共广播是必要的”这一问题达成了一致的意见。这也就决定了NHK改制的方向。对于NHK的改革也只能在原有的框架中来进行。

　　2006年1月24日，NHK公布了为期3年的“经营计划”，其目标是继续履行公共广播的职责，力争在3年内提高收视费的收入，维持财政上的安定；以能为人们所信赖的公共广播为目标，推进在经营上的改革；竭尽全力做“只有NHK才能做的”广播事业；探求与数字化时代相适应的NHK所应采取的经营方针。

　　为了取信于社会，改善NHK的形象和运营机制，新会长桥本元一在上任后采取了一系列改革措施：开始实施新的会计制度，如对出差次数多的职员予以警告、出差后要提交相应的收据等；请丰田公司的专务金田新任外部理事，在经营上开始借鉴民营公司的运作方式；加强经营委员会的监督权限；实施业绩考核制度；为削减臃肿的机构，在今后的3年内裁减1200名职员等。

　　此外，还有方案就NHK今后的机构精简提出了具体的措施：（1）NHK应继续保留的频道是综合、教育、BS(1)、AM（第1和第2）应保留的制作业务是节目的编排和报道、制作（其中的报道、文化和教育）等。（2）应委托出去的业务是BS(2)频道、FM；将分别成立子公司以从事制作业务（其中的娱乐、体育类）、传输和国际广播业务。譬如，就国际广播来说，可以寻求赞助者以筹措制作费用。

　　问题与思考

　　NHK的困境实际上也是公共服务广播电视体制所面临的挑战。围绕NHK改制的争论反映出了公共服务广播体制的日益僵化、新技术对旧有的媒介经营模式所带来的冲击等一系列问题。

　　如今，通信和广电行业正日趋融合，但在日本却依然存在着严格的行业壁垒。NHK所经营的业务内容受到《广播法》的限制。《广播法》虽几经修改，但总在制约着NHK的发展。如何利用新技术、如何放宽管制、制定相应的法规，消除行业间的壁垒和拓展业务范围，以使广电事业更好地适应新技术时代的发展，已成为一个迫切需要解决的问题。相关部门已向国会提出了修改《广播法》的方案，争取从2008年开始通过互联网提供内容服务。

　　其次，在新的媒介环境下，旧有的媒介规范已失去了有效性，公共广播体制开始面临着不得不予以重组的困境。到20世纪末，公共服务广播电视（PublicServiceBroadcasting）的理念在西方传媒业界开始受到质疑。因为公共服务广播存在的前提条件是，受众是消极的，只是在一味地消费积极的传播者所灌输给他们的“有益”的信息。但在多媒体和多频道的技术环境下，媒介市场的竞争日趋激化，受众有了更多的选择，这也就从根本上动摇了公共服务广播存在的基础。

　　尤为人们所指出的是，公共服务广播需要依赖相关的管制法规来运营，但这些旧有的制度已无法适应新的媒介技术环境。因此，有观点认为，公共服务广播应被公共利益广播电视（PublicInterestBroadcasting）所取代。针对这一现实，撒切尔政府曾试图对现有的广播制度进行改革，孔雀委员会（PeacockCommitte）也就废除许可费、以广告收入作为BBC资金来源的可能性进行了调查。但因公共服务广播的理念由此而难以得到贯彻等原因，这一方案最终未能得以实施。

　　在某种程度上，主张日本广播协会民营化的论点，也是对20世纪末期在英国未能推行的关于公共服务广播电视改革方案的再探讨，改革的方案虽被暂时搁置了下来，但其发展动向应予以关注。

　　一般来说，在欧美等发达国家，政治家很少公开地对媒介施加压力以获取政治利益。但这种情况在日本却可以成为一个例外。在这种意义上，NHK的更新之路不仅在于公营和民营的问题，而在于如何建立起能使其获得独立精神的制度。目前，日本所采取的是在维持公营体制的框架下进行自我更新的措施，在法制上仍没有建树，因而这种改革的有效性值得研究。　　作者单位　北京大学出版社 (来源：人民网——《传媒》杂志)