重视民生：已经成为整个制度建设的中心理念

　　中国未来的社会保障模式将在老百姓提出需求，政策满足需求的过程中逐渐形成。在目前这个发展阶段上，政府的理念决定了发展思路

　　中国社会科学院是个特殊的部门，研究所定位为“为决策者服务”，是其最合理的目标。尽管如此，作为社科院中重要的一员，蔡昉对此的看法更是清醒的。他说：“但我们要搞独立研究，并不是重复决策层已经决定的事情，也不是部门爱听什么就说什么。”

　　因此，蔡昉认为，学者首先要做扎实的工作，做详细的计量分析，为自己的结论提供可靠的依据。但是做完以后要让别人知道你的结论，也就是说要实现成果的转化。“中国特殊的改革历程对于从事改革的政策制定者和学者来说都是一种加倍的挑战，使这些人有一种很强的参与感，因为大家探讨出的模式和建议或多或少都和政策有关系。”

　　对于近年来中国社会保障制度建设，蔡昉总结说，这几年社会保障制度面临最好的发展时机，占齐了天时、地利、人和：天时就是有制度需求；地利是政府有财力，这些年政府的财力是历史上最高的；人和，最主要是政府有了明确的民生理念。

　　“实际上，高度重视民生问题的理念，已经成为整个制度建设的中心理念。”蔡昉说，社会保障事业要继续发展，仍然需要这三个因素，但是，研究者不仅要看到表层的东西，还要挖掘出真正的制度需求来自哪里，“把深层的东西挖掘出来，这才是研究的目的。”

　　对此，蔡昉进行了剖析。他说，技术层面的东西相对来说确实不重要，各种模式各个国家都在实行，我们也在各地试点，是明摆着的，可以去总结它，校正它的方向，归纳出可能推广的模式。但是，关注民生这个理念的确立却是良好的社会保障制度的根本起点、推进的保障和成功的关键。

　　“民生理念并不是空洞的，研究者都明白，从不同的理念出发，研究得出的东西都不太一样，所以关注民生对于研究者来说就是要弄明白真实的民生需求是什么，对于官员来说则是提供真正有效的制度服务。”

　　制度变迁包括两类：一类是诱致性的制度变迁，即当事人有制度需求，社会就会产生制度需求；另一类是强制性的制度需求，即制定人觉得会有某种需求，可当事人还没有意识到，外部提出制度变迁的要求。强制性制度需求有可能会造成这样的情况，一部分精英觉得有某种制度需求，但实际这种制度需求并不真实存在，强制推行可能会产生适得其反的效果，而诱致性的制度需求则可以把真实的制度需求反映出来。

　　社会保障事业的建立、改革和发展是制度变迁中最典型最具特色的案例。蔡昉说，“社会保障制度不完全由老百姓来决定，研究者就应该好好研究背后真正的需求是什么，而我认为中国比较多的问题应该还是在于人口因素和经济发展水平的关系。”蔡昉进一步分析，现在政府有财力，是一个很好的时机，目前应该集中财力来一次性地构建一个体制，以后用常规的经费来维持和完善就可以了。

　　对于社会保障体制建设的未来，蔡昉非常乐观，他说，社会保障这个问题现在在社会上已经形成了舆论，很多人在关注这个问题，研究越来越深入，政策越来越有针对性。因此前景是不错的。

　　对于中国未来的社会保障模式是什么的问题，蔡昉说：“就是在老百姓提出需求，学者发现需求，政策满足需求的过程中逐渐形成的。在目前的发展阶段上，政府的理念决定了发展思路，我认为，科学发展观，和谐社会，关注民生，是一个非常实在的东西，把这些研究到家了有着特殊的意义。具体的模式可以不同，但只要体现民生理念和老百姓的需要，就可能是好的模式。”