我们的发展并不以牺牲一部分群体的利益为代价来实现，因此，关注民生与经济增长、公平与效率，这两对矛盾具有互相促进的关系
“完整理解十七大报告中所谈的社会保障问题，要结合全面建设小康社会的新的更高要求来理解。
”10月31日，十七大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在自己的办公室接受记者采访时这样说。
在大会召开前夕，新华网曾发起一个“网民眼中的十七大”调查，结果显示“扩大就业并健全社会保障体系”成为中国网民最关心的四大议题之一。
“正如我们看到的，十七大报告是一个关注民生的报告。”蔡昉回顾说，把社会保障、就业问题提出来，作为一个关于民生方面重点解决的问题，实际上从十六大就已经开始，而且在十六届六中全会中也讲到了很多，这次在十七大报告中又再次专门提出，目标非常明确。
蔡昉进一步解释，在党的文献和党的代表大会的政治报告中，这是第一次把“加快推进以改善民生为重点的社会建设”作为一个章节，并专门把“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”作为六大任务之一。从前提到这个问题，往往要加上“有条件的、逐步的发展过程”等字样，而现在则作为建设小康社会的目标，不再作为附带要求提出，是一种确定的口吻和更加紧迫的时间要求。“这也是十七大报告中社会保障方面的最新精神”。
“十七大报告中还具体点到了社会保障的几个方面。”由于自己的研究课题和社会保障有着密切的关系，蔡昉对这个问题颇为关注。他说，过去，党的文献、报告中一提社会保障主要就指社会保险、社会救济、社会福利等相对宏观的内容，现在，还提到了基本养老、基本医疗、最低生活保障，以及慈善事业和商业保险的补充等等。“讲得很具体，不仅提出覆盖城乡的大的目标，还具体到城市怎么搞，农村怎么搞，连基本制度的名称也定了。这个新的做法充分体现了中央对此下了比较大的决心。”
蔡昉说，报告中还提到实现人均GDP到2020年比2000年翻两番的目标，并且强调这是顺应各族人民过上更好生活的新期待。蔡昉认为，实际上人均GDP目标是和人的基本保障相关联的，也和比较公正的分配相关。
“社会保障也为经济发展提供一个可持续性条件。”蔡昉说，过去我们一直认为初次分配讲效率多一点，再次分配讲公平多一点，在十七大报告中，有了新的提法，提出了在初次分配和再次分配过程中都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。“实际上，我对此的理解是，在初次分配中也要讲效率和公平，再分配中更多关注公平，但同样也要讲效率。”
把这个问题和社会保障问题结合起来看，蔡昉认为，实际上初次分配和再分配的公平和效率的关系，和与社会保障有关系的民生和经济增长的问题是一样的，也要同时讲公平的目标，不能认为总体上平均就行了。
他说，在未来，经济增长达到人均GDP翻两番的目标的同时，还要高度关注民生。十七大报告也已明确，我们的发展并不以牺牲一部分群体的利益为代价来实现，因此，关注民生与经济增长和公平与效率，这两对矛盾具有互相促进的关系。
“总之，强调社会保障的重要性，就要把它和经济增长紧密结合在一起，这和报告中讲到的两次分配中公平与效率的关系是一致的。对此，十七大报告有一个整体的思路，这也标志着十六大以来党中央提出的关于社会和谐的一些重大方法论和基础，已经成了一个整体性的思想方法和具体的战略部署。”蔡昉说。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。———摘自党的十七大报告
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