就业是民生之本

　　到2020年，党中央明确构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一就是：“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”

　　党中央高度重视就业的思想是一贯的。而就业是民生之本的思想有一个形成的过程。

　　在改革之初的十二大报告中，党中央就提出扩大劳动积累，强调农村劳动力的安置要因地制宜、就地利用。以后又顺应变化的形势，先后提出了农村劳动力向乡镇企业、小城镇和城市转移的要求。十五大提出了发育劳动力市场的改革任务。十六大指出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。

　　十五大部署了劳动就业制度的全面改革，与此同时也对如何关心和安排好下岗职工生活做出了保障，即减员增效的改革与实施再就业工程同步进行。从那以后，政府开始实施积极的就业政策。在十六大报告中，党中央庄严承诺，“国家实行促进就业的长期战略和政策”，并对这一战略的相关政策领域进行了具体的阐述和部署。

　　十六大以来，党中央将就业作为正确处理改革发展稳定关系的重要内容，要求大力促进就业和再就业，认真做好社会保障工作；把健全就业、收入分配和社会保障制度作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务，要求把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。同时，在“十一五”规划中对就业和保障事业的发展做出了部署。在十六届六中全会上，把“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”明确为到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。在十七大报告中，更是明确地提出了扩大就业的指导性思路和政策措施。

　　首先，扩大就业工作的长期性和艰巨性。虽然本世纪以来城乡就业创造了前所未有的绩效，劳动力供求之间的矛盾逐渐有所缓解，但是，庞大劳动年龄人口规模带来的就业总量矛盾、产业结构变化导致的就业结构性矛盾、劳动力市场不健全形成的摩擦性就业矛盾，以及经济波动可能产生的周期性就业矛盾，都将长期存在，不容有丝毫放松。

　　其次，就业扩大与改善民生、经济增长和结构调整相结合。具体来说，做好就业再就业工作要注意把握好“三个转变”，即“努力把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，努力把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，努力把城乡二元结构转换的过程变成统筹城乡就业的过程”。

　　第三，强调各级党委和政府要把就业工作作为自身的重要职责。十六大以来，逐步完善了政府在支持创业带动就业、职业培训和农村劳动力转移培训、就业援助制度、引导就业观念转变、规范和协调劳动关系等领域的职能，建立了对于各级党委和政府抓就业工作的考核机制，加强和加快了劳动立法的进程，逐步完善了积极的就业政策，使就业这个民生之本在制度上得到越来越可靠的保障。

　　第四，关注特殊群体的特殊就业需求。从关注民生出发，党中央、国务院特别重视识别不同的就业群体，针对他们各自的就业困难和就业特点，制定出有效的支持性政策。（此文摘自蔡昉的博客）