贵州法官队伍人员缺失情况调查
贵州省金沙县人民法院禹谟镇法庭在开展巡回审理案件过程中，开设了“假日法庭”。
图为“假日法庭”的三名工作人员前往沙坝小学，准备调解一桩离婚纠纷案 新华社记者 杨楹摄(资料图片)
中国西部法院法官荒调查之贵州篇
本报记者 阎志江 人民法院报记者 李云超
11月9日，贵州省修文县人民法院在六广镇开庭，审理该镇村民李昌勇诉富丰种业有限公司、龙场镇庄稼医院种植服务合同纠纷案。县法院副院长苏晨霞担任审判长，六广法庭法官冉强和修文县法院民二庭法官黄余分别担任审判员。
由于法官少，像这样由不同审判庭的法官组成合议庭审理案件的事在修文县法院甚至在贵州省法院系统已经不新鲜了。
法院缺编400多人有的法庭无法组成合议庭影响审判工作的正常开展 贵州省法院系统有9个中级法院、88个基层法院和402个人民法庭，共有法官和其他工作人员7586人，其中，法官为4688人。
近三年来，贵州省法院系统法官因招考调离、工作调动、提前退休、辞职、提拔交流等原因，数量减少达330人，其中仅省高级人民法院就有13人调到沿海经济发达地区、辞职从事律师等职业和提前退休。按照贵州省法院系统应有编制，截至2005年底的统计，贵州省法院共缺编431人。
法官数量的减少，已经严重影响了贵州省审判工作的顺利开展。
一方面，由于审判力量不足，虽然广大法官及其他工作人员加班加点，仍难以完成繁重的审判任务。贵州省现有402个人民法庭，每个人民法庭平均管辖3至5个乡镇，8万左右人口。全省人民法庭现共有法官923名，大多数人民法庭仅有2名法官，有的人民法庭只有1名法官。按照1个人民法庭应配备3名法官的标准，贵州省法院仅人民法庭就缺少法官283名。有的法庭由于法官人数不足3人，无法组成合议庭，一定程度上影响了审判工作的正常开展。
另一方面，由于法官的后备人才青黄不接，补充困难，法官队伍结构存在若干问题，不能很好地适应形势发展。
在贵州省法院现有的法官中，法官队伍总体构成存在三个方面的突出问题：
一是高层次法律人才少。具有硕士研究生学历或硕士学位的仅有40人，占法官总数的0.85%，大学本科学历的2152人，占45.9%。二是法官学历构成多数为在职教育。全日制本科仅占大学本科总数的27.42%，党校本科占大学本科总数的44.05%，其他在职教育占大学本科总数的28.53%。三是35岁以下的年轻法官少，仅占法官总数的11.48%。
对法官等有关法律人才的高要求与低保障之间的矛盾日益突出法官职业吸引力降低 为什么法官数量比审判实际需要量少呢？从贵州的实际情况看，法官的职业保障制度尚不完善，对法官等有关法律人才的高要求与低保障之间的矛盾日益突出，法官职业缺少必要的吸引力等是主要原因。
修改后的法官法规定，担任法官应当具备大学本科学历和从事法律工作经历的条件，并且必须通过国家统一司法考试，从学历、任职资格、法律工作经历等方面提高了法官职业的准入门槛。严格按照法官法的条件选任法官，是法官职业化建设的基本要求，对于提高法官的职业素质，推动我国司法事业快速、良性、整体的发展具有十分重要的作用。而且记者在采访中也发现，一些基层法院对高门槛吸收法官并无异议。他们希望任何新来的法官都可以直接担当起审判工作的重任。
但是，我国各地区发展不平衡，这些条件使欠发达地区和基层法院补充法官增加了很大难度。例如，贵州全省三级98个法院，2002年以来通过司法考试任命为法官的只有80人，平均每个法院要5年才能补充1名法官。而据统计，今后5年贵州省法院仅正常退休的法官就有近400人。大多数基层法院几年来因为没有新增具有法官资格的人选，已经形成无人可以任命为法官的窘迫局面。
一些基层法院在对高门槛进法官无异议的前提下也在思索，到底有多少符合相关规定的人员是法官的潜在队伍或后备力量？法院对通过了高门槛的人有多少的选择权？
目前，贵州省法院系统待遇相对较低、工作任务相对较重的现实，使这里法官队伍人才缺失现象长期存在。不少地方法院的审判骨干向发达地区流动，向收入高、风险低的职业流动。
由于待遇低、条件艰苦等原因，符合条件的大学毕业生不愿到欠发达地区和基层法院工作。
一方面，人民法院的审判工作任务越来越重，对法官的综合素质要求越来越高，选拔任命法官的条件、程序越来越严格，法官的工作压力越来越大。
另一方面，法官及其辅助人员的职级、福利待遇却相对偏低，这种状况直接导致了人才的倒置现象。在经济杠杆的作用下，在法官和其他法律行业之间，人们往往更愿意选择其他法律行业。同时，由于我国经济和社会发展水平很不平衡，欠发达地区和发达地区、城市和基层之间的差距较大，许多法律专业毕业的大学生宁愿在大城市或律师事务所打工，也不愿到欠发达地区和基层法院工作。
法官少且要完成审判任务加班加点成为常态 法官少且要完成审判任务，各级法院在这种情况下不外乎采取三种办法。
一是加班加点，延长工作时间。
贵州法院系统延长工作时间的现象较为普遍，特别是基层法院，很难保证8小时外的正常休息，干警的压力很大。
二是一些基层法院部分审判庭合署办公，抽调不同审判庭的法官组成合议庭审理案件。
像前面提到的修文县法院，行政审判庭与民二庭合署办公。行政案件多了，民二庭的法官作为行政审判合议庭的成员；民事案件多了，行政庭的法官作为民事审判合议庭的成员。并且实行临时抽调人员组成合议庭的办法，直至院领导也作为合议庭成员，以此缓解法官不够的局面。
三是提请同级人大常委会任命若干人民陪审员组成合议庭审理案件。
一些法院从其他单位的工作人员中挑选出若干热爱法院工作的干部、职工，经过简单培训，对认为适合参加审判工作的，提请同级人大常委会任命其为人民陪审员。在审理案件时，与法官一起组成合议庭参与审案。这多少解决了一点法官缺少的燃眉之急。但其中也有一些难以解决的问题。如有的人民陪审员因各种原因不能坚持下来，有的本单位工作脱不开身，有的出差在外等等。这都影响了审判工作的开展。
面对贵州法院法官缺少的现状贵州法院有关人士认为应建立符合西部特点的进人机制 面对贵州法院法官缺少的现状，贵州法院有关人士认为，在大力加强法官的职业保障，提高法官职业的吸引力，抓紧落实法官法有关法官享受国家规定的审判津贴和地区津贴、其他津贴以及保险和福利待遇的规定，适当提高法官尤其是基层法官的职级待遇的基础上，建立符合西部特点的进人机制。
他们认为，有关部门应加强对法院系统，尤其是欠发达地区和基层的法院中司法考试应考人员的培训，帮助他们提高专业素养和执业能力。在坚持国家统一司法考试标准的同时，应根据实际情况处理：对司法考试总成绩虽未达到合格分数线，但单科成绩合格的可发给三年内有效的单科合格证，在有效期内该单科成绩可直接计入下次司法考试总成绩。此外，取得三科单科合格证的即可视为通过司法考试。这样既可以确保司法考试质量，又能进一步提高司法考试的通过率，有利于为法官队伍提供充足的后备人才。
他们建议，今后应允许由省级公务员主管部门会同高级法院，每年有计划地从高校法律专业的应届毕业生中选调优秀学生充实到欠发达地区和基层的法院。同时，研究解决西部地区法律人才短缺的具体措施，并予以政策上的倾斜，创造好的条件，鼓励法律专业大学生到西部基层法院工作，选派法律专业大学生志愿服务西部基层法院；合理配置、统筹使用法官人才资源，探索全国各地共享法官人才资源的途径和机制。
他们希望设立西部地区基层法院专项教育培训经费，加大培训力度；进一步扩大中央和东部地区对西部地区法院的“上门培训”；高等院校和教育培训机构对西部地区法官培训实行优惠政策。
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