东盟一体化有了法律保障

　　东盟一体化有了法律保障

　　东盟成立40年来签署首份具有约束力的《东盟宪章》

　　东盟10国领导人20日下午在新加坡举行的第13届首脑会议上签署了《东盟宪章》。这是东盟成立40年来第一份对各成员国具有普遍法律约束力的文件，在东盟一体化进程中具有里程碑意义。

　　在当天举行的签字仪式上，东盟10国领导人一字排开坐在签字桌前，身后悬挂着各成员国国旗。领导人落笔签署这份具有历史意义的文件之后，东盟秘书长王景荣走上台，从东盟轮值主席国新加坡总理李显龙手中接过签署完毕的《东盟宪章》原件。

　　站在签字台上，王景荣与东盟10国领导人一起举杯，庆祝《东盟宪章》顺利签署。随后，东盟各国外交部长、负责起草宪章的名人小组和东盟高级别特别小组成员也走上台与各国领导人和王景荣合影。

　　宪章提出，东盟要致力于维护并加强本地区和平、安全与稳定，以及经济一体化建设；继续坚持不干涉内政的基本原则；尊重各成员国的独立、主权、平等、领土完整和民族特性；坚持以和平手段解决纷争。

　　今年恰逢东盟成立40周年。随着时代变迁，东盟面临的任务在发生变化，但东盟各国渴望团结、呼吁和平和力图发展的愿望没有改变。《东盟宪章》的签署将是东盟在发展历程中迈出的重要一步，将把东盟一体化建设推向更高水平。宪章首次明确写入了建立东盟共同体的战略目标，就东盟发展的目标、原则、地位以及框架等作出了明确规定。

　　在签字仪式上，东盟10国领导人还签署了《东盟经济共同体蓝图宣言》、《东盟环境可持续性宣言》以及《东盟关于气候变化宣言》等重要文件，为东盟加快一体化建设，迎接未来挑战奠定了基础。

　　分析

　　《东盟宪章》：重要的里程碑

　　《东盟宪章》是东盟成立以来第一份对所有成员国具有普遍法律约束力的文件，是建立东盟共同体的重要法律保障，是东盟的一个重要里程碑。

　　东盟一体化进程的需要

　　东盟自1967年8月成立以来，成员国从最初的5个扩大到了今天的10个。现在，东盟已经成为一个拥有5亿人口、地域面积超过450万平方公里的具有相当影响力的区域组织。随着全球化和经济一体化趋势的不断发展，东盟越发感到需要一部对成员国更具约束力的文件，来提高该组织的内聚力，继续推进一体化进程。

　　东盟已经制定了在2015年建成东盟共同体的战略目标。东盟认为，加快一体化进程、增强自身实力和提高其在地区和国际事务中的影响力，既是自身的要求，也是应对国际风云变化的需要。要实现这一目标，就需要东盟成员国更加认真地执行东盟已经通过的文件。东盟轮值主席国新加坡总理李显龙在会议期间表示，宪章将为东盟的未来“奠基”。

　　东盟发展方向的“航标”

　　近年来，东盟确定了建立东盟共同体的明确目标，而《东盟宪章》则第一次将这一战略目标以如此严肃的方式写入其中。宪章明确规定，东盟共同体将由东盟经济共同体、东盟安全共同体和东盟社会文化共同体组成，使未来的东盟具有一个目标、一个身份和一个声音，共同应对未来的挑战。这就需要在政治、社会文化、经济发展水平、司法制度和宗教信仰有许多差异的东盟成员国进一步加强团结与合作，大力推进一体化建设，使东盟成为一个东盟成员国的共同利益体。

　　宪章规定，东盟是维护区域和平、安全与稳定的组织，加强在政治、安全、经济和社会文化领域的合作，确保成员国和平相处，保持东南亚的无核区地位，缩小成员国之间的差距、实现均衡和谐和可持续发展，并努力保持东盟在该区域的“核心作用”，提高东盟在国际舞台上的影响力。

　　东盟发展壮大的保障

　　《东盟宪章》不仅明确了东盟今后的发展方向，还制定了实现东盟战略目标的重要举措。宪章在三个方面为东盟实现战略目标提供保障。第一，提供了法律上的保障。宪章规定，成员国应当严格认真地遵守宪章的规定，在本国法规与宪章有任何冲突时要以宪章为准绳，从而保障成员国都在相同或相似的法律框架下推进一体化进程；第二，确立了东盟的法人地位。这将确保东盟今后能够作为一个整体对外交往，并与其他国家和组织签署重要协议；第三，确保机构高效运转。将对东盟的机构进行改革，使其拥有四个分工明确的理事会和一个权力更大的秘书处，以便决策更加灵活。这将保证东盟的战略目标得以按时实现。

　　背景

　　东南亚国家联盟

　　东南亚国家联盟(东盟)的前身是由马来西亚、菲律宾和泰国3国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。1967年8月，印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾4国外长和马来西亚副总理发表了《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟成立。

　　20世纪80年代和90年代，文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨5国先后加入该组织，使东盟由最初成立时的5个成员国扩大到目前的10个成员国。

　　东盟的宗旨是以平等和协作精神，共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展；遵循正义、国家关系准则和《联合国宪章》，促进本地区的和平与稳定；同国际和地区组织进行紧密和互利的合作。

　　另外，20世纪90年代初，东盟率先发起东亚区域合作进程，逐步形成了以东盟为中心的一系列区域合作机制。其中，东盟与中日韩(10＋3)、东盟分别与中日韩(10＋1)合作机制已经发展成为东亚合作的主要渠道。此外，东盟还与美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟、韩国、中国、俄罗斯和印度10个国家和地区形成对话伙伴关系。

　　成员国领导人重申

　　2015年前建成东盟经济共同体

　　东盟成员国领导人20日在这里举行的第13届东盟首脑会议上签署了《东盟经济共同体蓝图宣言》，重申将按期在2015年前建成东盟经济共同体。

　　《东盟经济共同体蓝图》是东盟经济一体化建设的总体规划，也是一份指导性文件。东盟成员国领导人在这份文件中重申决心加速建设东盟经济共同体，强调建立经济共同体是东盟一体化进程的重要组成部分。

　　根据这份文件，东盟将在2015年前在东盟地区内形成统一市场和生产基地，并在其框架下实现货物、服务、投资和技术工人的自由流动，以及更自由的资本往来。同时，确保经济平衡发展、消除贫困和缩小社会经济差距。

　　《东盟经济共同体蓝图》还明确了构成东盟经济共同体的4大支柱，即一个统一的市场和生产基地，一个极具竞争力的经济区，一个经济平衡发展的经济区，以及一个与全球经济接轨的区域。此外，文件还对加强物流、消除非关税壁垒、改善海关体系，以及服务贸易和投资等提出了具体要求。

　　东盟最早在20世纪90年代就提出了经济一体化建议。美国著名咨询公司麦肯锡公司预测，东盟实现经济一体化有利于削减本地区消费品生产成本，降幅将在20％左右。

　　13国领导人切蛋糕庆祝“10＋3”合作10周年

　　第11次东盟与中国、日本、韩国(10＋3)领导人会议20日在新加坡举行。会议将发表第二份东亚合作联合声明和2007－2017年东盟与中日韩合作工作计划。

　　今年是东盟与中日韩“10＋3”合作机制建立10周年。东盟与中日韩领导人当天还将在这里举行纪念东盟与中日韩合作10周年切蛋糕仪式。

　　第一份东亚合作联合声明于1999年11月28日在菲律宾首都马尼拉举行的第三次东盟与中日韩领导人会议上发表。

　　本栏图文由新华社发

　　图：

　　东盟10国领导人拍“全家福”。