一个县级法院只有4名法官(图)

　　今年以来，甘肃省高台县宣化法庭针对辖区乡村分散、群众打官司难的问题，采取“驻点巡回”和“流动巡回”等工作方式，及时、有效地保护了群众的合法权益。

　　图为宣化法庭组织的“巡回法庭”在蒋家庄村对一起土地纠纷案开庭审理 吕建荣摄(资料图片)

　　中国西部法院法官荒调查之甘肃篇

　　本报记者 周文馨

　　一个县级法院只有4名法官，却设有立案庭、审判监督庭、刑庭、民庭、行政庭、执行庭6个法庭，只要一名法官生病，法院就无法开庭……

　　根据相关规定，每个人民法庭至少要配备3名法官、1名书记员。但甘肃省高级人民法院的调查报告显示，该省的每个法庭平均不到2.5名法官。具有法官资格的人员数量从2001年的979人，减少到2005年上半年的815人。

　　近年来，随着对法官队伍断层问题认识的不断加深，虽然甘肃采取了一些行之有效的措施，使法官资源短缺的问题在一定程度上有所缓解，但问题依然很严峻。

　　有关专家预测，如果这种局面持续下去，5到10年内，随着45岁左右的法官老化和50岁以上的法官退休，甘肃基层法院将面临着法官队伍衔接不上、形成“法官荒”局面。

　　法庭无庭长 书记员任负责人

　　阿克塞哈萨克族自治县位于甘肃省西端，人口约1万人。该县的人民法院尽管有职工20人，却只有6名审判人员，除了院长、副院长外，只剩下4名法官，他们负责立案庭、审判监督庭、刑庭、民庭、行政庭、执行庭6个法庭的所有工作，但只能组成一个合议庭。

　　“因为法官太少，有些庭没有庭长，只能由书记员担任负责人。”阿克塞县法院办公室主任王俊文无奈地说。更为窘迫的是，一旦有一名法官生病或外出，法院就无法开庭。

　　据介绍，近5年来，阿克塞县法院只有一名书记员通过了国家司法考试，进入了法官序列。除此之外，35岁以下的法官基本没有，一下子就出现了十几年的法官断档。

　　在阿克塞县法院，虽然只有4名法官，但所受理的案件数量却持续上升，每年不仅要审判150多起案件，还要做大量指导人民调解的工作。

　　最令他们尴尬的是，由于只能组成一个合议庭，一些发回重审的案件就无法开庭，因为之前担任审判过该案件的法官，不能再参与重审工作。“我们只能借人民陪审员开庭，尽管他们"只陪不审"。”王俊文很无奈地说，这实在是没有办法的办法。

　　“分灶吃饭”引发问题多

　　事实上，阿克塞县法院出现的困境在甘肃并非个别。据调查，甘肃省的人民法庭平均不到2.5名法官，在以牧区为主的甘南州，平均每个法庭的人员只有2人。

　　基层法官断层，甚至出现“法官荒”的一个重要原因，就是目前司法体制中的“分灶吃饭”。“由于各地财政力量不平衡，工资待遇严重不平衡，一些业务骨干出现"三流动"现象，即向发达地区流动、向高收入低风险职业流动、向党政部门流动。”现任定西市中级人民法院院长的时春明，在之前任甘肃省高级人民法院研究室主任时，曾对甘肃省法官断层问题有过调查。

　　目前，基层法院为了减少吃财政饭的人数，都以“不增编、不增人、不增机构”为原则。甘肃省高院研究室调研科科长毛胜利坦言，即便有编制，法院的进出口渠道不畅通，符合条件的进不来，而不符合条件的硬往里面挤，挤进来的又无法通过司法考试，于是法院行政后勤人员越来越多，法官数量却越来越少，呈现“倒金子塔”局面。

　　这导致的一个直接后果就是，在法院里，年轻的法官基本没有。在代表着国家司法权威的审判机构，一下子出现了十几年的法官队伍断档。

　　“一是条件艰苦，待遇比党政部门低，大学生不愿意到基层法庭工作；二是法官门槛过高，必须通过双重考试即国家司法考试和公务员考试，两种考试通过率都很低。”兰州大学法学院副院长俞树毅教授认为，这两个问题，解决起来都不容易。

　　一位从法学院毕业后考入政府机关的大学生，在谈到当初为何不选择报考法院时说，如果考入法院，必须通过“天下第一难考”的司法考试，如果通不过，只能是个书记员，即使过了司法考试，担任法官后晋升更是十分困难，压力太大了。

　　“法官职业的高门槛、低待遇，使法官职业失去吸引力。”兰州铁路运输法院刑事立案庭庭长曹焱认为，法官职业缺乏职业成就感和优越感，也是法官断层的一个重要因素。

　　由于乡镇法庭接受双重领导的现状，导致基层法庭的法官还承担着本职工作以外的任务，“我们吃在乡镇政府、住在乡镇政府、紧紧依靠乡镇政府，怎么能不与乡镇政府形成紧密关系？”一位不愿透露姓名的基层法庭庭长认为，基层法庭不得不“主动”地或被动地参与当地乡镇党委、政府分配的一些“与审判无关”的工作任务。

　　创新制度设计 补充“新鲜血液”

　　近年来，针对基层法官队伍断层的问题，省高院每年拿出50多万元用于法院系统工作人员的司法考试学习及培训补助。2006年，全省法院系统有158人通过了国家司法考试，占全省已通过司法考试总人数的31%。

　　然而，正如省高院研究室调研科毛胜利科长所言，这些举措只能缓解一些问题，并不能从根本上解决“法官荒”、法官断层等严重问题，“但这又是现行体制下，省高院所能采取的为数不多的有效措施”。

　　问题的症结最终都指向了体制的弊病，于是一些大胆的制度设计被提了出来。“司法机关垂直化管理、分设国家和地方法院、打破行政区划，根据"大区"设立分院或巡回法庭等。”参照国外的一些做法，有专家提出了这样的观点。

　　但毛胜利认为，这些建议实际操作难度太大。结合甘肃实际，毛胜利认为，应当建立职业法官和非职业法官相结合的制度，有计划地在人民法庭中培养非职业法官。

　　“非职业法官在西部这样经济欠发达地区，特别是偏远山区和少数民族聚居区具有很强的实践性。”他说，因为基层人民法庭以调解为主要结案方式，非职业法官可以协助法庭审理案件，也可以单独主持非诉纠纷调解，建立健全非诉纠纷解决机制。

　　“法官的"法律人"角色不突出，法官和其他国家公务员几乎没什么区别。”定西市中院院长时春明建议，应将法官与公务员区分开来，作为专业技术人员单独管理，突出法官“法律人”的角色。

　　兰州铁路运输法院刑事立案庭庭长曹焱建议，应该疏通进人渠道，凡是通过司法考试的，经过法院系统必要的考核考察后可直接任命为法官或助理法官，无需再次参加国家公务员考试。

　　作为课题主持人、甘肃省高级人民法院院长郝洪涛在《甘肃人民法庭建设的调查报告》中提出，解决西部法官断层、“法官荒”的根本之道在于提高法官的政治、经济待遇，充分保障法官的职业权利、地位，提高法官的成就感、使命感和责任感。