本报记者 李光明
经费保障机制难落实和警力不足等问题依然是制约基层公安工作发展的一个突出问题，这一问题在中西部一些财政状况欠佳的地方更加突出，成为长期制约基层基础建设的“瓶颈”。安徽省阜阳市就是具有了上述这些中西部地区、农业大县、人口大县、吃饭财政等特征。
“新路”：所队办公经费引入低保 破解“瓶颈”难题，阜阳市走出一条新路。
阜阳市借鉴对困难群众所实行的“低保制度”要义，对基层派出所和责任区刑警队实行办公经费“低保制度”，各县区在今年底前要为辖区内派出所和责任区刑警队每年拨付不少于五万元的办公经费，并纳入财政预算。
对基层派出所经费实行“低保制度”，始于阜阳市的太和县。2005年9月16日，太和县政府第31次常务会议决定，县财政将基层派出所办公经费列入年度预算，并按月拨付。从当年10月开始，太和县财政每月为基层派出所拨款15万元办公经费，以后不断增加经费额度，所拨经费直接到派出所专用办公经费账户，也不会出现截留情况。
太和的做法获得了成功，过去基层派出所每天为经费发愁，到处化缘，找米下锅的状况得到改变。同时带动了风气的转变，得到了人民群众的认可。
“更让人欣喜的是，基层的办案质量和执法素质得到了提高，从根本上杜绝了基层民警违法违纪现象的发生。”安徽省太和县公安局局长刘德松说，在没有实行基层派出所经费“低保制度”前，太和县基层派出所负责人因经费短缺引发违法违纪问题而受到处理的就有4人，大多数基层派出所不同程度地存在着坐支、截留罚没款问题，“办案经费基本得到保障，激活了基层民警的工作热情和活力。”
阜阳市治安支队负责人李济勇说，太和县实行基层派出所办公经费“低保制度”对全市公安三基建设起到了良好的示范作用。今年8月底，阜阳市政府下发文件，在全市推行这一“低保制度”，以确保基层公安机关公用经费得到保障。文件规定，全面落实县级公安机关人均公用经费最低保障标准，在落实县级公安机关人均公用经费1.7万元最低保障标准的同时，为弥补基层经费不足，阜阳各地在2007年年底前要为辖区内派出所和责任区刑警队每年拨付不少于五万元的办公经费，并纳入财政预算。每个分县(市)局都要把基层所队的账户进行单列，确保基层所队公用经费不被占用、挪用。
支持：市委市府领导高度重视 “市委市政府下了很大决心的结果，不但要达到县级公安机关人均1.7万元的目标，而且还要对基层所队继续实行"低保制度"。也就是，每年继续拨付给基层所队5万元办公经费。”阜阳市公安局局长蔡兆亮说，阜阳是农业大县，财政是吃饭财政，加之前些年的财政透支，阜阳这几年尽管社会经济发展较快，但由于“欠账”太多，财政状况仍然不是很好。但是，在阜阳公安“三基”工程建设过程中，一年多来，各级公安机关主动向党委、政府和有关部门汇报“三基”工程建设情况，得到了高度重视和大力支持。市委书记胡连松、市长孙云飞和分管市领导孟庆银、宋家伟等先后来到公安机关，深入公安基层所队调研，并最终使困扰阜阳基层公安机关经费问题解决得到了制度上的保障。
实效：转变作风推动警力下沉 一位派出所所长对“低保制度”的感觉就像困难群众吃低保一样，觉得温暖。他说，几年前，哪位基层民警的兜里没有揣过没有报销的发票？甚至还出现农民的牛被偷了来报案还得拿钱去抓人的个案，“这些都是被逼无奈，派出所所长的主要工作就是"化缘"，严重影响工作的开展。现在无法实现人均标准的前提下，先解决最基层的经费困难，使基层民警感到暖乎乎的。”
“基层所队的经费保障问题得到解决的同时，也解决了警力下不去、留不住的难题。”颍上县公安局局长柳西才说，经费往基层流也容易形成警力流动的“洼地效应”。
柳西才是在担任太和县公安局局长的时候把“低保制度”引入公安基层经费破解模式的。他说，为推动警力下沉，阜阳市公安局从去年起每年下派20名机关和直属单位民警到各县市区公安基层所队帮助工作一年。一些地方还探索试行文职雇员制度，把置换出来的警力全部充实到基层所队，有效缓解了基层警力紧张的状况。但是，如何留住他们，留住他们的心和工作热情，最重要的是有留住他们的环境：派出所食堂不再冷锅冷灶，民警能够吃上食堂；不再为了罚款偷偷地夜间到村庄去抓赌被群众称为扰民，而是把服务带到群众中受群众欢迎。
评价：具有样本意义可以复制 “这让派出所不再为基本的运行发愁了，”阜阳市公安局“三基”办负责人说，根据公安部、安徽省公安厅三基建设目标要求，县级公安机关人均办公经费要达到1.7万元。很显然，在困难财政面前这一目标并不可能一蹴而就，“至少在三基建设的三年建设期间可能出现空白，"低保制度"的建立即可以填补基层经费困难问题，对实现人均1.7万元的目标还能起到铺垫的作用。”
安徽省公安厅治安总队副总队长、厅三基办副主任陈荣政说，经费保障机制难落实和警力不足等问题依然是制约基层公安工作发展的一个突出问题，个别地方在争取党委、政府重视和有关部门支持方面工作主动性不够、宣传力度不够，在解决一些长期制约基层基础建设的“瓶颈”问题上，如，落实县级公安机关经费保障、解决无房危房所队建设等方面进展不快。在某些地方，往往以本地经济落后与先进地区无法比为借口，感到无能为力，等、靠、要思想比较严重，“阜阳的做法量力而行而不是无所作为，可以进行有效复制，对一些财政状况确实存在困难的地方应当具有样本意义。”
阜阳实行公安基层办公经费“低保制度”被当地财政部门认为在三基建设要求与困难的财政之间找到了平衡点，既保证了派出所的有效运行，又让财政避免了不切实际地负重。而且，“低保制度”还会随着财政的提升而同步提高，最终实现经费保障的“达标”。
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