合肥改革投融资体制促跨越式大发展

　　修道路，架桥梁，改造老城，建设新区，钱从哪里来？钱往哪里去？合肥，这个正在进行大发展、大建设、大环境“三个推进”的新兴现代城市，如何破解融资难题，防范政府投资风险，实现经济有好又快发展？改革投融资体制，合肥向跨越式大发展发力——

　　过去的五年，是合肥市城市建设投资最多、规模最大、速度最快的五年，也是城市面貌最新的五年。尤其是近两年，按照“141”空间布局，合肥市开展了波澜壮阔的“大建设”。奋力谋崛起、打造省会城市经济圈、实现又好又快发展，目前，合肥正处于一个由快速发展向跨越式发展的转化期，对基础设施和基础产业的投入需要随之加大。对投融资体制进行改革，合肥市打破了融资难的瓶颈，为未来经济发展提供了强有力的支撑。

　　原有融资方式“落伍”，改革体制，政府当起“红娘”

　　“基础设施提供的产品和服务构成其他部门必须的投入品和服务，例如水电气和交通等，因此需要适度超前发展。如何筹集基础设施建设资金？无疑，政府投融资是最合适的选择之一。”合肥市建设投资集团公司董事长李武好在记者采访时表示。

　　以前的合肥，财政性资金是直接安排到特定的项目，政府投资规模难以达到应有的水平，基础设施融资方式单一、规模小，融资成本较高，又增加了政府负担。同时，这些债务管理分散在不同的部门，城市建设管理体制集项目立项、建设、融资、资金拨付、决算审计于一体，不利于政府风险的防范，也难以形成有效的监督体制。这种城市建设融资方式已难以满足“三大推进”对城市建设发展资金的需要，合肥市遭遇到社会经济快速发展的资金瓶颈。

　　2006年初，合肥市委、市政府在认真分析该市的经济发展现状，并充分调研与学习借鉴的基础上，进行投融资体制改革。5月，合肥市成立投融资管理委员会，作为投融资管理的决策层，对全市投融资工作进行统一管理。并成立“合肥市投融资管理中心”，作为投融资管理的执行层。6月12日，“合肥市城市建设投资控股(集团)有限公司”正式成立，作为政府对基础产业、基础设施和公益性项目投资的运作层，代政府行使出资人职责。财政、监察、审计部门作为政府投融资管理的监督层，依据职能分工，加强对政府投融资的监管。

　　通过政府直接或间接融资，合肥市打开了过去项目单位单独融资困难的局面，逐步建立起财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制，借、用、还一体化，决策、执行、监督相分离。从目前合肥市投融资体制结构和运行情况来看，一个制度完善、运作规范，融资、投资、项目实施，资产形成和资产经营一体化的运作模式已初步建立；投资决策程序化、投资主体多元化、融资渠道市场化、政府调控透明化的格局也已初步形成。

　　投资决策科学化、融资渠道市场化，大建设效应显现

　　投融资中心及集团公司成立以后，科学测定政府可融资规模，并积极开展融资创新，不断优化融资结构，降低融资成本，政府投融资能力同时也大大提升。2006年，合肥市共筹资资金72.37亿元，2007年1-9月，共筹集资金81.93亿元，融资筹集资金较2005年增长了2.8倍。

　　据合肥市建委相关领导介绍，近两年，仅老城区，就完成市政基础设施总投入312.58亿元，建设道路169条、桥梁22座，建成和在建污水处理厂6座……预计2007年全年将完成市政公用基础设施固定资产投资140亿元，2008年计划安排城市基础设施建设项目229个，完成总投资147.26亿元。

　　大建设优化了投资环境，增加了经济发展的后劲。2006年，合肥市实现招商引资330余亿，同比增长超过60%；全社会固定资产投资达824.8亿元，较去年同期增长66.5%；全市财政收入167.77亿元，增长28.2%。在经济总量不断增长以及结构不断优化的同时，财政在保障社会事业及民生工程的前提下，对经济建设的投入也呈现快速增长势头。2005年财政收入建设资金9.54亿元，2006年17.3亿元。今年以来，合肥市经济持续又好又快的发展势头，2007年前9个月，完成地区生产总值936.45亿元，同比增长17.7%，增幅在中部六省会城市中位居首位，财政收入累计完成163.87亿元，同比增长29.63%。

　　财政收入总量的不断增长以及财政管理水平的不断提高，为城市建设融资的还本付息提供了强有力的保障，也增加了各大金融机构对合肥市发展的信心。合肥市投融资管理中心透露，虽然政府债务总额随着大建设有所增加，但是当年还本付息的相对压力实际上是在不断减小，就目前来看，合肥市政府债务偿还是有充分保障的。

　　投融资改革还带动了相关配套改革。通过推动城市建设体制改革，财政性建设资金通过投融资管理部门拨付融资平台，最大限度地发挥财政性资金的杠杆作用；通过推动招投标体制改革，规范了市场秩序，降低了建设成本，为2006年大建设33条道路建设节约资金达24.68%；通过推进土地储备与交易方式的改革，实现了土地价值最大化，据统计，2006年通过拍卖方式投放市场的土地均价达到每亩103.5万元，而2005年只有60.49万元。

　　投资决策科学化、融资渠道市场化，这一“投”一“融”之间，政府调控空间不断扩大，政府对经济的调控能力在改革中不断增强，推动了合肥市社会经济的全面协调发展。按照科学发展观的要求，不断推动和完善投融资体制改革，合肥社会经济必将实现又好又快地发展。（朱磊丁志强王丽娜）