道里区某社区老年公寓。
本报记者 曹红涛摄
11月23日下午，在“春华德善”老年公寓第二分店见到李春华时，她正与哈尔滨市道外区的下岗女工小张攀谈。小张准备在社区租房子办一个老年公寓，特地来向她请教。
这两年，因为“春华德善”名声在外，登门取经的人络绎不绝。
“民办养老越来越热，大家越来越认可这是个前景非常好的"朝阳产业"，但它又是个弱质产业，单靠自己很难提高档次，政府的扶持应该加大力度、加快速度！”李春华的言语，透着焦虑。
几万老人需要社会养老护理服务
李春华也是下岗职工，她的“春华德善”现在有三家分店，是哈尔滨最大的民办养老机构。第二分店是一座四层小楼，共2200平方米，160个床位已经入住80位老人，因为一些人包房住，所以入住率已经相当高了。
如果把这座小楼和占地3.9万平方米、建院50周年的大型公办养老院——哈尔滨市第一社会福利院相比，可说是“小巫见大巫”，然而，跟市内更多的社区家庭型民办养老机构相比，那是相当“阔绰”了。
11月15日上午，记者来到位于香坊区安埠小区某居民楼一楼的一家老年公寓。走进公寓，一股混杂消毒水的怪味扑鼻而来。穿过一间几平方米的小客厅，是一个普通三居室改成的公寓。
“我们这里最多可以放13张床，现在住了8个老人，刚撤掉了两张。”老板小吴说，自己下岗后办养老公寓已经快两年了，在附近口碑很好。不光小区居民把无法照顾的老人送到这里，一些医院的医护人员也愿意把需要照顾的老人介绍过来。
别看住得不怎么宽敞，老人们心倒是挺宽。正要到小区花园里晒太阳的刘大娘说：“住在这里，就图离家近，费用能接受，儿女来看还方便。小吴人不错，中午俺们还要包饺子吃哩！”
像这样办在社区里的小型民办老年公寓，在哈尔滨至少有几百家。
再看哈尔滨市第一社会福利院，真可谓“门庭若市”。工作人员说，目前550张床位全部满员，要入住得领着老人去预约登记、等候消息。
据市民政局社会福利处处长郑铁城介绍，哈尔滨现有3家财政全额拨款的养老机构，床位不足1600张。全市有正规执照的养老机构107家，总床位也只有5800张。“而全市有近6万生活不能自理和半不能自理的老年人，亟待得到社会养老机构的护理服务。”
这几万老人，正是民办养老机构发展的空间。
民办老年公寓有三五百家“黑户”
有空间也不一定就能发展得好。“居民房，几张床，有老人，就开张”，这是很多社区民办养老机构的现状。
“夏季略有盈余，冬季要交取暖费，干脆就是一个赔。”道里区一家老年公寓的老板告诉记者，40张床仅住了20来人，虽说不用交税，但还是“微利经营”。
哈尔滨市老龄委事业处处长战阴斌说，虽然准入门槛低，民办养老机构开办相对容易，但由于收费低廉，无力改善基础条件，同时服务质量也上不去，直接影响了入住率和经济效益，难以形成良性循环，影响发展。
而据专业人士看，民办养老机构还面临一个深层次的问题。根据国务院和民政部有关规定，民办养老机构一般只能在民政部门登记为“民办非企业单位”。登记为民办非企业单位，虽然从理论上可以享受免税等优惠政策，却意味着投资者实际上难以融资，不能进行分红，很多民办养老机构因而陷入了“身份”悖论。
走访中发现，不少民办养老机构没办多久就关门歇业，坚持下来的也多是惨淡经营。记者到过的老年公寓，都没有按要求铺设防滑地面，走道里也没有轮椅滑道和扶手，有的甚至没有防火设施。
“有些人认为办老年公寓比较挣钱，而且相对幼儿园来讲，老人显然比儿童好伺候多了，有没有实力都想加入，所以主管、审批部门必须严格把关、严格管理。”郑铁城说，大量的民办老年公寓因为消防、卫生防疫、管理等不达标，无法通过民政部门的资质审核，成为“黑户”。
据哈市老龄委统计，“黑户”数目约为300—500家。
扶持政策“只听楼梯响，不见人下来”
去年，李春华去上海、三亚、青岛转了一大圈，触动很大。“上海的民办养老早两年就拿到床位补贴了，我们这边是只听楼梯响，不见人下来。”
李春华想干的事很多，购置康复类仪器，在四楼顶上建个空中花园，安部直上式电梯。“我们只是保本微利经营，靠自己积累办成这些事，难度很大。”
郑铁城说，近年来，哈市民政部门积极出台各种优惠政策扶持下岗职工、民营资本参与养老事业之中，在税收、水、电等方面给予了民办养老一定的政策扶持，但其发展仍然不尽如人意。
据了解，黑龙江省民政厅今年年初就拟出台《加快发展民办社会福利机构的意见》，加大“民办公助”的力度，让民办和公办养老机构享受同样的优惠待遇，其中最大的亮点，就是将实行“按床位补贴”。但眼看时至年底，政策仍未落实。
安埠小区老年公寓的老板小吴最大的愿望则是银行能低息贷给她10万元，那样她就立马改租为买，办一处名副其实的老年公寓。“养老机构属于社会公益性事业，营利能力难比商业企业，应该享受低息甚至无息贷款才好呀！”小吴感叹。
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