述评：促进和规范国有垄断行业的竞争与监管

　　新华社北京11月26日电 （记者 赵承 周英峰 邹声文）近期，国有垄断企业占据中国500强企业榜单前10名、春运期间铁路票价可能因油价上涨而上调等议论，引发了人们对国有垄断行业的再次关注。而作为规范市场经济活动的重要法律的反垄断法，已于今年8月通过，并将于明年8月1日起正式施行。在这样的背景下，人们普遍关心的是：国有垄断行业发展，究竟路在何方？

　　国有垄断行业改革成效显著

　　1978年以来，随着国企改革逐步推进，国有垄断行业改革逐渐成为国企改革的重头戏。从开始的大型国企拆分，到国务院公布打破垄断壁垒的非公经济准入36条，我国政府改革国有垄断行业的尝试一直没有停止过。

　　国家发展改革委“十一五”规划课题“推进我国垄断行业进一步改革的政策设计”研究指出，20世纪80年代中期和90年代中后期，我国对垄断行业先后进行了两轮改革：

　　第一轮改革的初始动因源自于对建设资金的需求。电信业率先放松价格监管，增加收费项目以筹集资金。电力行业推行了集资办电、逐步放松价格监管和准入监管、中央和省两级管理等措施。不久，民航也放松准入监管，一大批地方航空公司应运而生。同时，铁路等行业也出台了一些筹资举措。

　　第二轮改革主要是有步骤地撤并垄断行业的政府管理机构，对其所属行业按其特殊性进行“拆分”。其中，电信行业采取“横向分拆”，最终形成了六大公司。电力行业进行“横切竖割”，最终形成了电监会、两大电网集团公司、四大辅业集团公司和五大发电集团公司的格局。民航系统的十大民航公司，则被重组为国航、东航和南航三大集团公司，并与民航总局脱钩。

　　研究报告指出，这两轮改革在“政企分开，引入市场竞争，推进垄断行业国有企业重组和产权改革”等方面进行了有益探索，我国垄断行业改革经过了市场化改革和行业开放的起步阶段，取得了阶段性的进展和成效。

　　十六大以来，国有垄断行业改革进一步深化，整体素质和竞争力不断提高，企业活力进一步增强。目前中央企业80％以上的国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域。2006年我国财政收入为3．9万亿元，国资委旗下的央企上缴的利税就有1万亿元。国有经济发展了，广大消费者也从这些改革中获得了实实在在的好处。

　　国务院发展研究中心企业所副所长张文魁说，无论是从理论还是实践来看，国有垄断性行业需要改革，国际上的潮流如此，我国改革实践取得的成就也说明了这一点。

　　经营行为要依法监管

　　近几年，随着社会主义市场经济体制改革的深化，人们对国有垄断行业的改革提出了越来越高的要求。

　　在部分公众眼中，具有垄断地位的国企损害了消费者利益。“我国是一个发展中国家，但电话费比美国、欧洲都高，中国老百姓为什么要承受这么昂贵的电话费？”每年全国两会，有关电信收费等国企垄断问题就成为代表委员议论的焦点。

　　社会反映强烈的还有垄断行业工资过高的问题。一些经济学家质疑垄断行业和企业依靠国家特殊政策获取超额垄断利润的合理性。

　　一些民营企业对进入垄断行业的困难也有较大的意见。2002年起，一些民企进军重化工、钢铁、铝、石油等行业的行动，不少遇到了挫折。

　　中国社会科学院法学所经济法室主任王晓晔教授认为，从长远的角度来看，一个行业、一个企业没有竞争的压力，就不会有非常强大的市场竞争力。市场竞争可以提高企业的效率，可以提高国家的竞争力，也有利于维护消费者的利益。

　　对外经贸大学法学院经济法系主任黄勇教授指出，一个企业的壮大肯定是好事，但问题是企业壮大后的责任如何体现。企业的责任除了保证国家的经济安全外，还要落实到消费者整体福利的提高，这才是根本的目的。

　　世界银行驻中国办事处民营部门发展首席专家张春霖说，老百姓现在非常关注垄断行业，这是我们国家政治文明发展的标志。国有垄断行业并不是处在完全竞争的环境中，要特别注意防止“垄断利益的私有化”。这事关政府和国家的声誉，事关全体人民的利益。

　　全国人大法律委员会主任委员杨景宇说，国有经济在关系国民经济命脉和国家安全的行业取得控制地位，是坚持国家基本经济制度的必然要求，对于保障国民经济稳定运行，维护国家安全，具有重要意义。一些人以反垄断为名行削弱国有经济之实，是要不得的，也违背了反垄断法的立法精神。

　　杨景宇说，国有垄断行业要进一步深化改革、扩大竞争、提高效率，不得利用其控制地位排除、限制竞争，损害消费者利益。国家对这些经营者的经营行为及其提供的商品和服务的价格，要依法监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

　　用竞争和监管来化解垄断

　　近年来，我国政府和企业都深切感受到全球化带来的机会和挑战。中国的大型国有企业，如今正面临着如何进一步做大做强，与强大的跨国公司竞争，打造中国国家竞争力的使命。

　　针对反垄断法的实施，国资委政策法规局副局长于吉指出，企业规模的扩大与垄断的形成有一定的联系，但是企业规模扩大不等同于垄断。反垄断法着重禁止的是垄断行为，而不是企业的规模，不反对企业做强做大。

　　国有企业做大做强，需要进一步深化改革。张文魁说，垄断肯定是不好的，我们的企业要有自信，竞争压力的进一步增强，不但不会把企业压垮，还会进一步推动企业的进步。

　　“推进我国垄断行业进一步改革的政策设计”研究课题组也指出，我国对垄断行业的改革还集中在政企分开以及对原有国家垄断格局的分拆重组等基本问题上，深层次的体制矛盾仍未能根本性解决。

　　推进垄断行业改革，是我国目前经济体制改革的重要方面。今年的政府工作报告提出，要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。

　　垄断行业必须改革，改革的方向就是引入竞争，同时加强政府和社会的监督。这一共识，在十七大报告中也得到了明确的表述。

　　张春霖指出，这些年来垄断行业改革采取的主要是市场倾向的改革，把企业尽量改造成市场竞争的主体，同时又保留了大量国家干预和扶持。下一步，国有垄断行业要进一步坚持市场倾向的改革方向，同时提高国家干预措施的透明度和规范性，并更多地接受社会公众的监督。