加强节能降耗统计和监测 为落实科学发展观提供统计保障

　　“十一五”规划《纲要》将“十一五”时期单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右作为约束性指标，列入“十一五”时期经济社会发展的主要目标，这是党和政府对人民的庄严承诺。客观、真实地做好节能降耗统计工作，加强对节能降耗工作进程和数据质量的监测，是各级政府及其统计部门的神圣职责，是扎实推进节能降耗的重要基础，是科学评价节能降耗工作的基本依据。

　　根据温家宝总理在十届人大五次会议《政府工作报告》中提出的“抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制”的要求，国家统计局今年以来会同有关部门深入研究，提出了《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》。为了满足各级政府指导、推进节能降耗工作的需要和考核工作对能耗数据质量的要求，国家统计局提出了《单位GDP能耗监测体系实施方案》。

　　《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》的实施对象是全国统计系统和能源生产、流通、消费等管理部门、行业协会以及全国和区域性大型能源生产经营公司；统计对象涵盖全部能源生产企业、流通企业和用能单位。方案内容包括：一是建立健全能源统计指标体系。重点是建立健全从供应角度核算地区能源消费总量所需要的地区间能源流入与流出统计指标，流通企业能源商品的批发、零售、库存统计指标，同时健全能源利用效率和综合利用统计指标。二是健全能源统计调查体系。重点是健全规模以下工业能源产品生产调查，流通企业能源商品销售调查，第一产业、规模以下工业、建筑业、第三产业、城乡居民生活等能源消费调查。三是完善能源产品统计分类和能源品种统计范围。重点是适应能源平衡核算和国际比较的需要，对能源产品统计分类方法逐步进行完善；健全可再生能源、余热余能、工业废料以及城市固体垃圾等利用的统计。其意义和作用，一是规范统计方法，使能耗统计建立在科学、统一的基础之上；二是健全统计指标体系和调查体系，使能耗指标核算有坚实可靠的调查数据作支持，尽量减少核算中的估算因素；三是建立制度化的、部门之间分工协作的统计机制，使各项统计调查任务落实、责任到位；四是对工作手段、用能单位的基础工作提出明确要求，为今后加强能源统计基础工作提供了法规保障。

　　《单位GDP能耗监测体系实施方案》实施对象是政府统计部门和节能工作管理部门；监测对象是地方各级人民政府和各级节能工作管理部门确定的重点耗能企业；监测内容：一是对全国和各地区节能进展情况实施监测。主要是通过单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP电耗及其降低率指标，观察节能降耗工作的进展和取得的具体成果。二是对地区单位GDP能耗数据质量实施监测。主要是通过对地区GDP和能源消费总量的若干逆向指标和相关指标，如财政收入、税收、居民储蓄、贷款、居民家庭人均可支配收入、社会用电、能源利用效率、分行业能源消费和增加值的增长速度等指标的监测分析，评估各地区单位GDP能耗及其降低率数据的质量状况，客观、公正、科学地评价各地区节能降耗工作的进展。三是对重点耗能企业的节能降耗工作实施监测。其意义和作用，一是规范节能降耗工作成效的评价指标，使各级政府和企业工作目标清晰、责任明确；二是按照能耗指标和其他统计指标的内在规律性，规范单位GDP能耗指标数据质量的监测、评估办法，使能耗考核工作建立在客观、公正、真实的基础之上；三是规定节能降耗工作成效监测、能耗数据质量监测、评估的责任单位和工作制度，使能耗监测工作任务落实、责任到位。

　　国家统计局已经在2007年下半年着手落实“两个实施方案”，其大部分内容已经纳入经常性的国家统计制度，并对各省（区、市）能源统计人员进行了业务培训。根据国务院的要求，国家统计局准备结合2008年第二次全国经济普查对全国用能单位进行一次调查摸底，并根据建设能耗统计指标体系和监测体系的需要，逐步加强各项能源统计基础工作。

　　需要指出的是，能源统计是一项涉及面广、技术性强、核算复杂的专业统计工作，不仅需要统计部门扎实推进，还需要各级政府的坚强领导与社会各界的广泛支持。

　　各级政府统计部门要充分认识建立节能减排统计和监测体系的重要性和紧迫性，把落实“两个实施方案”作为当前统计部门贯彻落实十七大精神和科学发展观的重要抓手。“一把手”负总责，明确任务、落实责任、周密部署、科学组织，扎实推进能源统计工作。要尽快制定和落实相关配套措施，重点是能耗和GDP数据质量控制办法，能耗数据审定、发布和使用规程，进一步强化统计执法检查和巡查，确保数据质量，以及考核工作的客观性、公正性和严肃性。

　　各能源生产、流通企业和社会用能单位，要从仪器仪表配置、商品检验、原始记录和统计台账等基础工作入手，切实加强能源统计，依法履行统计义务，如实提供统计资料。

　　各级政府统计部门要积极争取政府及有关部门在能源统计基础设施建设，能源统计能力建设等方面的大力支持，夯实基础，保证资金，落实人员；要按照国务院的要求，根据职责分工切实做好节能统计、监测等各项工作，为党和政府在新形势下落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展提供有力的统计保障。