政府采购网上监察系统通过专家鉴定

　　中广网北京11月27日消息（记者李仁主）江苏省苏州政府采购网上监察系统26日通过了由国家863计划项目专家、“嫦娥奔月”项目工程专家徐青率领的鉴定委员会的鉴定。鉴定委员会认为，该系统保证了政府采购监察工作的独立性和公正性，在利用信息技术对政府采购全过程进行行政监察方面具有创新性，处于国内领先地位。

　　据了解：作为监察部与联合国开发计划署的国际合作项目——“中国廉政建设项目”的一项重要研究课题，苏州政府采购网上监察系统是苏州市监察局继行政审批网上监察系统、工程建设网上监察系统之后，“中国廉政建设项目”在苏州结出的又一个硕果。

　　近年来，苏州经济快速发展，政府采购量持续上升，由采购初期的0.57亿元到去年的75.24亿元，采购规模在全省遥遥领先。在公共服务领域内，苏州市已将绿化养护管理、老街巷老新村公共卫生间保洁维护管理、危旧房改造、房屋拆迁等项目实施了政府采购；去年将县级医疗机构药品采购纳入市级政府采购统一集中招标，实现了市、县联动。自2003年起苏州政府采购实行管采分离和市场化运作模式，财政部门只履行政府采购的监管职能，具体操作和执行由社会中介代理机构承担。有限的监察人员、传统的监察手段已难以适应急剧增加的工作量和政府采购形势的快速发展。面对这种新形势，苏州市监察局按照构建惩防体系、充分发挥行政监察职能作用的部署和要求，根据“全程监管、及时纠偏、扼住源头、以防为主”的理念和逐步实现行政监察电子化的步骤安排，在“中国廉政建设项目”办公室的全力支持下，协调相关职能部门，提出了建立政府采购网上监察系统的构想。

　　苏州政府采购网上监察系统由中国电子科技集团第十研究所和相关职能部门历时8个多月完成。该系统主要依托电子政务信息平台，实现对政府采购项目的全过程监督。系统由前期监察、中期监察、后期监察、数据查询、统计分析、绩效评估和系统管理等8个模块组成，其中前期监察、中期监察和后期监察三个模块涵盖了政府采购从中介机构选定到验收付款的全过程。系统具备了全程监察、预警纠错、统计分析和绩效评估4大功能，强化对政府采购项目的监管，推动采购当事人依法采购、监管部门改善管理，提高采购效能。在强化监察职能方面，系统设置了25个监察点，根据监察点违规违纪程度的不同，将监察事项分为3个级别：提示、异常和违规。如果没有按规定的程序、时限、内容、条件等办理，系统将会自动预警，并生成提示信息和异常信息。监察机关可根据这些信息确认是否违规，如确定没有违规则作直接结案处理。如确认违规，则通过电子邮件发出违规处理通知，要求相关政府部门进行整改，并对整改过程进行跟踪，在确认相关政府部门整改完成后，作结案处理，发出结案通知。如整改不到位或发现违纪违法线索，监察机关视情况进行调查，追究部门和相关责任人行政责任。

　　通过预警纠错，监察机关可及时发现和纠正违反程序规定、暗箱操作等违纪违法行为，促进采购当事人依法采购和管理部门依法行政。系统的统计分析模块，主要对采集上来的数据和量化后的数据进行汇总与分析，产生各种统计报表和分析图标，包括采购项目异常事项综合统计，采购当事人异常综合统计，前期、中期、后期统计。系统还可以按照预先设定的考核规则，通过对政府采购各个环节的操作进行考评，以量化打分的方式衡量政府采购当事人的能力和信誉以及业务主管部门的行政效能，反映采购资金使用效率、项目效益、规范操作等情况。

　　苏州政府采购网上监察系统具有“信息集聚、效廉双控、监管分离、上下联动”四个主要特点。系统从财政局政府采购、建设局等部门进行数据采集，将各部门零散的信息集中到一起，实现了信息资源的整合和部门间信息的网上互动，形成了一条完整的信息链，既便于综合查询，又为加强监管创造了条件。

　　系统强化了对政府采购操作环节和管理环节的双向监控，实现了监督内容的全覆盖。一方面，系统通过对办事程序、时限、内容等的监督，可考核相关当事人和业务监管部门的工作效能；另一方面，系统深入政府采购各管理环节，监察人员不仅可以对业务管理系统实施监控，而且随时可以对各部门的工作绩效等方面进行统计分析考核，同时通过对投诉处理结果的综合运用，达到了对采购当事人和监督管理部门的综合性监督，加大了源头预防腐败的力度。系统与监察过程所涉及的财政局、建设局的审批管理系统完全分离，通过标准接口进行数据采集，独立于被监察的业务系统。为实现上下级联动，该系统采用多级架构模式，分地区部署。

　　系统包括市网上监察系统和县级市网上监察系统两级，县级市监察系统不仅可对本地区的政府采购进行监察，还可将监察情况汇总，上传到苏州市政府采购网上监察系统，使市网上监察系统可对辖区内所有县级市的监察情况进行汇总统计分析，并对比各地区的差异，进行监督指导。