从引进户口到引进人口——动迁再婚的机制解读

　　从引进户口到引进人口——动迁再婚的机制解读

　　作者:南方周末记者 柴会群 发自上海

　　多年来，上海动迁界一直流行一句话：数砖头不数人头，数人头不数砖头。这句话精辟地概括出拆迁补偿采用面积和户口并行的双重标准，而由其引发的“引进户口”现象，也至少存在了十几年。

　　按《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》，决定动迁居民安置补偿标准的是原住房面积。没有任何一个文件写明户口可以作为拆迁补偿的参考依据。但是，多年来，户口却成为约定俗成的安置补偿标准。为什么会出现这种现象？

　　律师王展认为，这与上海居民多年来的住房紧张有关，通过动迁改善居民住房条件是政府一项重要任务。这使得动迁补偿某种意义上成为一种福利补贴，有着为历史欠账作出补偿的意味。在上海市动迁的实际操作中，知青及子女、独生子女等都一度被视作动迁补偿依据。

　　作为最为权威的身份证明，户口顺理成章地成为这种补偿的重要标准。对于一些房子面积不够大而又想获得更大收益的居民而言，它也成为重要的突破口。

　　一个带有普遍性的现象因此发生：每当一个小区传出什么动迁的风声，居民们就开始动用各种关系将亲属的户口迁过来，使得当地派出所压力陡增。为了制止此一现象，有关部门曾作出种种限制，如动迁前通知派出所不得迁户口等等。但在法制较为完善的上海，此举往往面临非议，因为没有哪一条法律要求居民不可以这样做。

　　王展曾经受理过多起因动迁户口问题引起的官司，这些诉讼大都发生在亲属之间，比如外甥告舅舅、侄子告姑姑等等。案情常常起于原告想要回以自己户口名义得到的房子或补偿款。

　　去年8月实施的“61号文”，某种意义上正是为了应对此种乱相而生。按浦东区一位业内官员的解释，其重要性在于，对被拆迁人的补偿安置已经不仅仅按照户口，户口仅仅是一个参考，实际居住则是最重要的考虑因素。

　　这种做法一度被认为更具科学性和更人性化，但又制造了新的利益腾挪空间。尽管61号文对“应安置人口”作了尽可能详尽的定义，并设置了诸如居住时间、无其他住房等门槛。但是，在实际动迁过程中，由于“时间紧、任务重”，对此大都难以核实——即便是可以核实，为了安抚已经付出代价的居民们，动迁组也可能会模糊处理，否则可能再次出现去年动迁公司经理被杀死的悲剧。

　　于是，在动迁工作中，61号文规定的种种条件被层层剥离，剩下的则是至关重要的骨架：配偶可以算应安置人口，孩子也可以算。相比户口这样的“硬指标”，在婚姻和生育方面可操作的空间无疑更大，因为没有谁有干涉人们婚姻自由的权力。对于已婚者而言，要想通过结婚引进人口，必须先得离婚，此外，在动迁中，由于离婚意味着分户，即便不再结婚，本身也可以为当事人带来利益。离婚热形成也就不再奇怪。

　　王展认为，在实际动迁中，其实所有的政策都不过是参考依据而已。无论是迁户口还是结婚、离婚，都不过是处在弱势的被动迁居民实现利益最大化的手段。事实上，即便是同样一个动迁区域，同样的面积，同样的户口，乃至同样的应安置人口，最后实际获得的安置补偿仍有可能相差很多。

　　因为，“动迁”本身就是中国城市发展的特殊现象。