改革开放开启中国发展动力源

　　改革开放开启中国发展动力源

　　“中国改革步入30年——回顾与展望”国际论坛观点综述

　　■中国（海南）改革发展研究院

　　以党的十一届三中全会为标志，中国的改革开放已经走入第30年。为总结我国的改革实践，由中国(海南)改革发展研究院和德国技术合作公司（GTZ）联合主办的“中国改革步入30年——回顾与展望”国际论坛于2007年11月17日在海口召开，论坛为期两天，国内外300余名专家学者、新闻界人士出席了本次论坛。

　　30年的巨变

　　以建立市场经济体制基本框架和形成开放型经济为标志，经济体制改革在多方面取得重要进展。 与会专家从不同侧面回顾了我国近30年改革开放的历程。一是以2003年为“分水岭”，农村改革已经走出过去以减少控制为主的阶段，向以调整国民收入分配格局为主的综合改革新阶段转换。二是企业改革取得重要突破，民营经济成为经济发展的重要力量，国有企业改革取得重要进展，公司制逐步成为国有企业的主要实现形式，国有经济结构调整取得重大进展。三是中央财政与地方财政关系由“包干”体制历史性地转变为“分税”体制，初步完成了带有明显计划经济特征的税制向适应市场经济要求的税制的重大转变，重塑和规范了政府与企业的分配关系。四是完成了金融与财政的分离，独立于财政的市场化金融体系基本形成。五是积极探索行政管理体制改革，政府职能转变取得积极进展，为经济体制改革创造了有利条件。六是从沿海到内地、从东向西、由局部到全面逐步推进对外开放，加入WTO实现了由封闭型经济向开放型经济的转变。

　　市场化改革和对外开放形成的体制性释放效应极大地促进了国民经济的发展。我国近30年的改革开放成就巨大， 经过近30年的改革开放，我国已成为世界上经济发展速度最快的国家之一，大大解放和发展了社会主义的生产力，我国综合国力极大提高，也迅速提高了人民的生活水平，在反贫困中取得的成绩得到国际社会的广泛赞誉。

　　改革的基本经验

　　解放思想，坚持走中国特色社会主义之路。有专家指出，从本国发展的实际出发，而不是从本本主义出发，这是过去近30年改革开放取得一切成绩的根本原因。在这样一个主导思想下，我们从理论上破除了社会主义同市场经济不相兼容的教条，在社会主义同市场经济相结合方面进行了大胆的探索。从计划经济到市场经济的体制变革，使亿万人民成为财富创造的主体，变“要我发展”到“我要发展”，促进了财富涌流。

　　积极融入世界经济，坚持走对外开放道路。有专家指出，基于对和平与发展成为世界潮流的清醒判断，我国的对外开放成功地抓住了第三次全球化浪潮的难得机遇，有效地参与国际分工来发展壮大自己，成为发展中国家成功的典范。专家总结，我国对外开放的基本经验有四条：一是作为基本国策毫不动摇；二是坚持循序渐进；三是坚持与中国的国情结合；四是坚持互利共赢。

　　此外，我国近30年的改革开放之所以能取得巨大成功，与我国坚持把农村改革发展放在重中之重，立足国情，坚持渐进式改革开放的路子，和改革者的热情、智慧和勇气是分不开的。从政治、思想转变的震撼性和痛苦程度来说，在20世纪70年代末和整个80年代，改革相当困难和艰险，所幸的是我国有一位威望至高的改革总设计师邓小平，每当改革出现重大思想分歧的时候，他总能以其高超的政治智慧作出有利于改革的引导和决断。而且，还有一批富于智慧和热情的积极拥护和坚持改革的干部群体。只有以巨大的智慧和勇气度过了改革初期的艰难阶段，才能有以后的持续进步和成功。

　　新阶段的任务

　　在新阶段，改革由以经济领域为重点转向全面改革。 与会专家高度评价十七大报告对“四位一体”全面改革的部署，认为这开启了中国改革开放新的里程碑。有专家指出，进入新阶段，发展性压力集中体现在人的发展上。可持续发展的本质，就是要使人力资源成为经济发展最重要的动力源。在物质财富快速增加的新阶段，人们还要求实现公平正义的分配，平等地享受基本公共服务的权利；要求自由选择权、参与权；要求高质量的精神文化产品。适应社会需求的变化，要以人的全面发展为目标，使改革及时、主动地从经济领域拓展到政治、社会、文化等各个领域。

　　专家认为，解决可持续发展面临的体制性矛盾和问题，有赖于市场化改革和对外开放的实质性突破，以从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　目前，新阶段政治体制改革的需求明显加大。 在过去30年的改革中，我国的政治体制已有了很大进步，但新阶段政治体制改革的现实需求要大得多，迫切得多。只有加快政治体制改革，才能摆脱改革攻坚“久攻不下”、经济社会领域多项重大改革难以突破的局面。

　　有专家说，十七大的一个重大突破就是把社会建设从经济建设中分离出来，成为一个独立的目标。当前，在强化政府在社会建设中的主体地位的同时，应当进一步明确政府在社会建设中的责任，推进事业单位改革，完善社会组织，特别是大力发展服务型民间组织，让其承担政府在转型过程中转移出来的职能。

　　此外，还要提升文化软实力，推进文化体制改革。建设文明大国，提升“软实力”，需要推进文化的大发展。而且，文化体制改革还涉及到提高我国作为一个开放大国的国际形象，以及与世界的亲和力、亲和度的问题。

　　全面改革的要求

　　关注改革、发展与稳定的新态势，不失时机地推进关键领域改革的实质性突破。近些年大家都能够意识到推进改革的紧迫性，但由于最近十几年形成的“稳定压倒一切”的思维方式，使得许多改革很难真正提到议事日程上来。未来几年对我国推进全面改革十分关键，只有超越过去的稳定理念，才有可能抓住时机取得改革攻坚的重大进展。

　　新阶段的全面改革涉及的矛盾和问题比以往更复杂、更深刻，是一场“新的伟大革命”。既需要坚持渐进式的改革路径，也需要阶段性的突破。由此，才能实现改革攻坚的目标。 从我国的国情来看，政治体制改革必须走渐进式的路子，但要正确选择突破口。一是从政府行政体制改革方面突破，二是推进党内民主的改革，三是在条件比较成熟的地区，比如深圳，进行政治体制综合配套改革。

　　此外，还需要我们把协调重大利益关系作为新阶段改革的重大任务， 比如：应当区分合理和不合理的收入分配差距，缓解城乡、区域和不同社会群体之间的差距等。

　　当前，我国利益关系的深刻性、复杂性对统筹协调机制的需求十分迫切。客观地分析，某些改革的“走形变样”、改革不到位，在很大程度上与改革统筹协调机制难以适应当前改革的现实需求直接相关。在全面改革的新阶段，与全面利益关系调整相适应，建立一个由中央直接领导的、超脱地方利益和部门利益的改革协调机制是十分重要的。

　　（执笔：方栓喜，常英伟，肖潇）