学生在各民主党派中央、全国工商联援建的职业学校上实验课。
科技人员在给花农讲解栽培技术。
党的十七大报告提出，要优先发展教育，建立人力资源强国；要培育新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用；要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。作为落实十七大精神的具体行动，日前，各民主党派中央、全国工商联会同有关部委在贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市召开“农民培训与扶贫开发论坛”。
论坛在黔西南召开是有渊源的。20年前，各民主党派中央、全国工商联利用自身智力优势开展了对贵州的生态、科技扶贫试验，相继建立开发扶贫、生态建设试验区和“星火计划、科技扶贫试验区”，并成立了联合推动组。
20年来，各民主党派中央、全国工商联先后有3万多人次投入到对贵州的智力支边中，共为2个试验区争取到700多个项目，协调引资近700多亿元。同时，捐资数亿元兴建、改造各类学校100多所，培训教师上万人次，举办各类实用技术培训班2万多期，培训各类乡土人才数百万人次。目前，两个试验区的农民已整体越过温饱线。
论坛上专家学者高见频出，论述精彩，充分吸纳各方意见的一份建议案将上报党中央、国务院，以期提供决策参考。
农民培训远不能满足社会需要
教育部职成教司张昭文：据统计，农村劳动力的平均受教育年限为7.3年。其中,小学及以下文化程度占37.3%，初中文化占50.3%，高中以上文化占12.4%，全国现有农村劳动力4.8亿，进城农民工数大约1.2亿人，其中初中文化程度的占66％。农民工普遍缺乏就业培训机会，技能素质不适应劳动力市场需求的问题十分突出。
中国农民大学王新武：国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》显示，我国的农村劳动力中，有76.4%的人没有接受过技术培训，23.6%的接受过技术培训的农民中，有20%接受的只是短期培训。这一数据表明，我国开展农民创业培训受到农民技能水平的极大制约。
国务院扶贫办谭卫平：全国扶贫系统针对贫困家庭劳动力转移开展就业技能培训，与“阳光工程”相呼应，我们称其为救济性的“雨露计划”。各级财政累计投入13亿多元，培训贫困劳动力近300万人，累计惠及了1000万以上贫困人口脱贫。接受过培训与未受培训的相比，每月工资可提高300—400元。一般情况下，国家给每个劳动力投入1000元的培训费，就业后就能给家里寄3000元左右，4口之家的贫困户就会基本脱贫。
经费仍显不足，政府责无旁贷
中央农业广播电视学校曾一春：农民培训投入严重不足。新中国成立以来，中央财政的第一个针对农民培训财政专项是1999年农业部、财政部启动实施的“跨世纪青年农民科技培训工程”，每年投入5000万元，2006年后该工程由新型农民科技培训工程取代；2004年农业部等六部门共同启动实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。2007年这两大农民培训工程中央财政总计投入达到11亿元，虽仍增幅较大，但基数太小。新型农民科技培训工程是目前国家专门针对提高留乡农民的培训专项，2007年只有2亿元，如果按照2亿农民需要培训计算，每人平均只有1元钱，按这样的投入比例，农民培训的覆盖面和培训质量难以保证。
张昭文：农民培训投入不足，培训制度不健全，保障条件不落实。农村税费改革后，原来农村教育费附加和教育集资用于农民教育的经费没有了来源，致使农村成人教育经费大幅度减少。在农村教师队伍编制调整中，多数地方没有解决农村成人学校编制，而一般农村中小学也没有开展农民培训工作。
整合资源提高效率
谭卫平：目前，贫困地区不少部门都在开展劳动力转移培训工作，大多部门各自为战，尚未建立起培训资源、培训资金整合的有效机制。应当着眼于把这项工作纳入制度化管理的轨道。如建立目标瞄准机制，探索政府、企业和个人共同负担的投入机制，完善培训补贴机制，健全培训协调机制等。
全国政协常委、九三学社中央顾问、联合推动组组长洪绂曾：农民培训工作应建立多部门协调整合机制，把分散的教学资源，资金和基础设施条件统筹协调，特别在县以下政府应捆绑集中使用，以提高资源、资金、设施和师资的效能；国家要制定扶持农民培训工作的政策，鼓励农民参与培训，严格市场准入，受培训农民优先就业，特别对贫困地区农民应免费甚至补贴资助接受中、长期系统培训。
劳动和社会保障部柴海山：我们了解现在有不少企业和社会慈善组织愿意资助农民工的培训，但受到一些现行政策或规定的限制，不能如愿。有关部门应该就这方面的事务进行专门研究，尽快拿出一套鼓励和规范这些善举的办法，尽可能地动员一切社会力量，关心和支持农民工素质的提高。
农民教育应该法律化
农业部科技教育司石燕泉：农民培训缺乏法制保障。目前我国没有一部规范农民培训工作的法律文件，农民培训工作的随意性和人为干预性比较大，难以保证农民培训工作持续、平稳地开展。
洪绂曾：农民教育应该法律化。这样，农民有了权利，政府对他就有义务。从而也避免了不同地方政府的随意性。建议地方人大积极探索这项工作，进而在国家层面出台法律。
北京农林科学院郭建鑫：目前多数发达国家，都通过立法措施支持农民的教育和培训。对扶持农民培训的相关机构建设、经费来源和运作及相关奖励措施，都有明确法律规定。政府以此作为协调农民培训过程中各种社会关系的法律依据。
职业教育应是培训重点
张昭文：应重点发展农村中等职业教育。中等职业教育有利于农村贫困家庭学生通过职业教育在城镇稳定就业，实现“转移一人，一家脱贫”的目标。经过两年扩招，目前全国中等职业在校生达到1809万人，70%以上来自农村。职业教育扶贫应作为扶贫工作的重要方式，给予更多的支持。建议加强城市与农村、东部与西部职业学校合作办学。第一年在农村或西部学习，后两年到城市或东部学习，毕业后留在城市或东部就业，以解决东西部职业教育资源与生源的相互不足。
洪绂曾：现在急需建立职业教育师范学院，培养能动手的职业教育师资。目前培训时间偏短，缺乏专业培训标准，质量不高。在个别农业学校已有设立相对正规、学制2—3年的农民培训班，结业以后获取就业资格证书，较为规范，具有初等职业培训学历的性质，这应是发展方向。
本报记者 孙海涛摄
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