新农村建设谱写新篇章 粮食连续第四年获得丰收

　　粮食增产，农民增收，农村经济社会全面发展。今年，社会主义新农村建设顺利推进，农业继续保持良好的发展势头，农村正发生着深刻的变化。

　　粮食连续第四年获得丰收，农业生产稳步发展

　　今夏农业大省安徽遭受了继1954年以来最严重的洪涝灾害，全年粮食产量却有望再创新高，达到580亿斤。安徽省农委主任毕美家说，灾年取得好收成，靠的是国家惠农政策和科技手段。

　　在增粮增收基数较高、多种灾害偏重发生的情况下，今年我国农业生产继续保持良好发展势头。

　　来自农业部的信息显示，今年全国粮食总产可达1万亿斤以上，比上年增产100多亿斤。其中夏粮、早稻、秋粮都实现增产。这是自1985年以来首次连续4年增产，扭转了1999—2003年中国粮食生产连续下滑的局面。

　　特别值得关注的是，作为口粮的水稻和小麦，不仅产量增加，而且品质进一步优化。此外，糖料产量创历史新高；蔬菜、水果、茶叶、蚕茧等经济作物单产提高，总产增加；农产品质量稳步提高。

　　农业的丰收，是党和政府把“三农”工作作为重中之重的结果。近年来中央连续发出4个1号文件，不断加大支农惠农政策力度，着力发展粮食生产，促进农民增收，提高农业综合生产能力，积极发展现代农业，开创了“三农”工作的新局面。

　　来自财政部的统计显示，今年中央财政预算用于“三农”的资金3917亿元，比上年增加520亿元，增长15.3%，增量和增幅也均高于去年。

　　为保护农民种粮积极性，稳定农民种粮收益，国家财政除对产粮大县予以财力补助外，还采取多种方式加大对种粮农民的补贴力度。

　　目前，我国正在实施以粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴为主要内容的农业补贴制度。加上对退耕还林农民的补贴、奶牛良种补贴、能繁母猪补贴等政策，已初步形成了功能互补、综合补贴与专项补贴相结合的农业补贴制度。

　　农业持续发展，为建设社会主义新农村提供了坚实的物质基础，也为全国经济社会发展创造了良好的条件。

　　城乡经济社会发展向一体化目标迈进

　　2007年年中，重庆市正式启动了建设全国统筹城乡综合配套改革试验区工作。8.2万平方公里的巴渝大地，成为统筹城乡综合配套改革的一块试验田。重庆市确定推进户籍、土地、社会保障、公共财政、农村金融、行政体制等6项制度改革，拆除横亘在城乡之间的“高墙”。

　　与重庆同时作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的四川成都市，也正逐步建立新型的城乡“一盘棋”工作机制和体制。

　　中央各部门也在全力以赴推进城乡经济社会发展的一体化进程。

　　——卫生部的最新统计显示，截至9月30日，全国开展新型农村合作医疗的县（市、区）达2448个，占全国总县（市、区）的85.53%，参加新农合人口7.26亿人，参合率为85.6%。从受益情况看，前三季度全国新农合基金累计受益2.63亿人次。

　　——农村义务教育阶段学生全部免除学杂费政策已在全国范围内实施，今年中央财政已安排“两免一补”资金181亿元，免除了全国农村近1.5亿名义务教育阶段学生的学杂费。日前财政部还决定，从今年起3年内，全国财政将新增经费470亿元左右，用于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策。

　　——到6月底，31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖农村人口2068万人。7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。目前各地正在根据中央的要求，积极推进农村低保工作，建立和完善相关制度。预计到年底前，将全面建立农村低保制度。

　　“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”中央党史研究室副主任李忠杰说，这是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径。

　　深化农村改革，激活农村经济

　　今年正月十五，一场50年不遇的大雪把吉林东丰县永青村菜农苏诗发家的3个菜棚全部压塌。在急需资金的时刻，刚成立的东丰诚信村镇银行信贷员闻讯上门，7000元贷款连审查带发放两天内就到了苏诗发手上，不仅解了燃眉之急，而且利率还比农信社低2%。苏诗发说：“东丰诚信村镇银行真是俺们农民自己的银行！”

　　今年以来，我国农村改革继续深化。农村综合改革稳步推进，集体林权改革试点进展顺利，村镇银行等一批新型农村金融机构建设试点取得成效，农村小额贷款制度得到完善。

　　农村综合改革方面，继去年具有划时代意义地取消农业税后，北京、内蒙古、吉林等8个省、自治区、直辖市和部分市县率先开展了农村综合改革试点。包括乡镇机构、农村义务教育制度和县乡财政管理体制改革。

　　集体林权制度改革方面，目前福建、江西、浙江、辽宁四省以明晰产权为中心的集体林权制度改革已基本完成。此外，云南、安徽、河北、湖北四省也将开始进行明晰产权改革。从先行改革地区情况看，现在农民人均收入中有1/3，甚至是2/3来源于集体林收益。

　　农村金融改革方面，去年底，中国银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，首批选择在四川、内蒙古、甘肃、青海、吉林和湖北等六省（区）进行村镇银行等三类新型农村金融机构试点。截至10月底，六省（区）已有24家新型农村金融机构正式开业，有效弥补了当地农村金融服务的空白。

　　（新华社北京11月30日电）

　　《人民日报》(2007-12-01第02版) (来源：人民网－《人民日报》)