兖州：“租”来的电子警察

　　在山东省，兖州市的平安建设那是远近闻名，其技防设施也好生了得。最令人称奇的是，安装在兖州市各大路口、商场、社区等重要部位的电子监控设施(俗称电子警察)的产权，既不属于兖州市政府，也不归其下属部门或乡镇，而是从一家通信企业租来的。在这里，连一些企业的安防设施，也“时兴”到专业公司租赁。

　　前几年，兖州市在平安建设中的技防投入，基本上都是由政府包办。用兖州市委政法委副书记魏亚东的话说，“政府投入、公安包揽、花钱多多，效果一般”。其主要原因是，公安部门“包揽”后在技术方面不精，从而导致在维修、维护方面出现“短板”，影响了技防设施效果的发挥，有时，甚至安装后不久即被束之高阁，造成浪费。

　　自2006年开始，兖州市积极推行技防“市场化”，变“造船出海”为“租船出海就坚决不买。兖州市的技防监控系统，只有公安局110指挥监控中心的电子大屏幕、电视墙、警情分析系统，是政府出资建设的，其它的前端设备，如摄像机、光端机、发射机、光缆线路等等，都由当地一家通讯公司投资建设，由市政府租用。

　　有这么一份《兖州市社会治安综合监控系统租赁合同》，合同的甲方为通讯公司，乙方为兖州市公安局。根据合同的约定，监控系统由通讯公司投资建设，兖州市公安局使用。市政府按月向通讯公司交纳租金。通讯公司要本着“实用性、先进性、系统性和可扩展性”的原则，保质、按时完成工程建设；设备、线路的维护、更新等技术问题，全都由通讯公司负责。当然，合同对产品的型号、质量、维护等，规定得也很详尽。

　　魏亚东告诉记者，兖州市在城区道路、金融网点、社区等重点部位安装的140多个监控探头，全部都是租用的，就连市委、市政府办公楼及周边的“电子警察”，也不一例外。

　　兖州很穷吗？它买不起这些设备吗？非也。

　　在全国综合实力百强县(市)中，兖州市位列第48位；而在山东省，兖州的经济实力更是排在前十位之列。去年，该市可支配财政收入在10亿元以上。对它的财力来说，购买技防监控系统是“小菜一碟”。那么，它为什么宁租不买呢？

　　兖州市市委书记、市人大常委会主任江成，用“四个节约”回答了这个问题。一是充分利用了通讯公司原有的线路资源，避免了重新建设、重复投资；二是节约了设备投资，利用通讯公司与长久合作的优势，购进性价比最高的设备；三是节约了工程施工期间的人力、财力，充分利用了通讯公司的工程管理经验，确保了工程建设优质、高效、快速进行；四是节约了后期的维护投资，充分利用了通讯公司的维护体系、人员、设备和经验，可实现保障畅通、更新及时。

　　记者在110指挥监控中心看到，4名工作人员正专注地盯着大屏幕和几十个显示终端，屏幕上显示的是监控地段的即时画面。由于安装的是360度旋转摄像机，镜头远近可调，且画面非常清晰，就连快速行驶中的轿车的车牌，都可以看的清清楚楚。类似这种监控中心，记者曾多次参观过，但画面效果远比不上兖州市公安局110指挥中心的。一名工作人员告诉记者，因为一次性投入巨大，兄弟公安局可能是舍不得或者没有财力买最先进的设备。

　　而租赁就不同了。按《兖州市社会治安综合监控系统租赁合同》，前5年，每月的租金为7.3万元；后3年，则降至6万元。用魏亚东的话说，“比初期投入资金的银行利息贵不了多少。”

　　有专家给记者算了一笔账，像这样的监控中心，如果由政府单独投资，初期的投入需要上千万元；而通讯公司可以利用原有的资源，只需540万元就能搞定，节省了差不多一半的费用，公司还大有钱赚。而且，这些前端设备，还需要专门的技术人员维护，后期的维护成本也很高，算上这一块，节省的费用还要多。

　　这种技防设施的建设模式，在兖州市各乡镇也得到了推广。

　　兴隆庄镇靠近矿区，交通方便，人员流动比较大，防范拦路抢夺、抢劫，一直是当地派出所的头等大事。今年，镇上安装的15个“电子警察”，也是租的。镇上负责人告诉记者，这15个“电子警察”，每年只需支付6万元的租金就OK了。至于监控系统的建设，包括系统硬件、系统软件、机房设备和传输设备(含数字信号)。都有签约的公司负责。他给记者算了一笔账，合同签了8年，共需支付租金48万元。如果全部由镇上投资，一次性投资需要60多万元，加上后期的维护，8年间没有100万是下不来的。

　　通过市场化运作，兖州市建设了高密度、高质量的技防监控系统，在维护社会稳定、打击预防犯罪、治安管理控制方面发挥着重要作用。

　　前不久，110指挥中心通过电子监控发现人民医院住院处入口处聚集了大量人员，现场秩序混乱，指挥中心立即调集50名民警赶到现场，维持秩序，疏导人群，避免了一场因医患纠纷造成的恶性事件。类似这样的群体性事件，通过技防监控系统已成功地预防了7起。

　　监控系统24小时不间断的监控，图像资料能够长时间保存，提高了预防违法犯罪和打击犯罪的能力，为一些交通纠纷和治安案件提供了证据。有效地节省了警力资源，减少了治安盲区，群众的安全感明显提升，在监控系统覆盖的区域，两抢一盗案件同比下降了70%以上。今年前10个月，该市通过监控系统抓获现行犯罪人员100多人，破获各类案件300多起。

　　兖州市尝到了“租”的甜头，它不仅自己租赁使用“电子警察”，而且鼓励辖区内的企业和当地居民也租赁电子防盗装置。

　　袁成本 姜东良