在老工业基地振兴中实现多渠道扩大就业

　　杨松涛

　　核心内容

　　十七大报告中提出的促进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一，就是实施扩大就业的发展战略。在我市全面推进老工业基地振兴的进程中，要实施积极的就业政策，即坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实现多渠道扩大就业。

　　增加就业岗位。在十七大精神指引下，我市老工业基地振兴将迎来难得的发展机遇期，必将把发展作为就业和再就业的根本途径，增加就业岗位总量，提供更加广阔的就业空间。为此，政府相关部门要充分发挥好引导作用，促进企业增加就业岗位。在大力推进装备制造业的调整改造中，结合“工业强市”战略，应鼓励开发各类工种的工业岗位；在大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业及新型业态中，应鼓励开发第三产业服务业岗位；在加快新农村小城镇建设和发展县域经济中，组织农民因地制宜地开展家庭手工业项目，同时，引导驻地企业承诺向失地农民提供不低于企业用工量20%的低技能岗位；结合街道社区经济发展，实施社区就业工程，大力开发家政服务业岗位。另外，要抓好区域外企业用工岗位收集工作，及时提供给就业者。

　　鼓励自主创业。促进以创业带动就业，这是解决就业问题的一个重大方针。为此，政府相关部门应充分发挥好“四个加强”的引导作用，鼓励自主创业。一是加强自主创业的政策推动。要降低小额担保贷款门槛，完善“信用社区”制度，以信用担保方式使更多劳动者得到资金上的扶持。创办商贸服务型企业吸纳下岗失业人员，要将减免税费政策落到实处。进一步放宽市场准入限制。二是加强自主创业的观念教育。三是加强自主创业的技能培训。要引入SIYB创业培训项目，以创业者创业知识和技能为核心，科学设计培训课程，提高培训开业成功率。同时，政府应组织由成功企业经营者、经济管理学专家、银行专家和政府人员组成的“创业指导专家志愿服务团”，为创业者提供实战指导，增强创业者实战技能。四是加强自主创业的服务工作。应建立项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、场地安排、税费减免、跟踪服务“一条龙”服务体系。实施“开发万个创业项目、培育千个小老板”计划，积极向社会推介投资小、见效快、风险低、适合百姓创业的微小型创业项目。加快建设创业孵化体系建设，为各类创业人员提供全面孵化支持，提高创业成功率。

　　创新就业体制机制。社会主义市场经济体制的一个重要内容就是在政府宏观调控下，市场在人力资源配置中起基础性作用。为此，要改革一切制约人力资源合理流动、使用、培训等的体制机制，实现人力资源的合理配置和有效开发。一是建立统一规范、竞争有序的人力资源市场。二是健全覆盖城乡的公共就业服务体系。三是健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。四是健全困难群众的就业援助制度。

　　（作者为铁西区劳动和社会保障局副局长、博士）