我们的尴尬：进人难留人难(图)

　　中国西部法院法官荒调查之广西篇　　图为广西融水苗族自治县人民法院巡回法庭深入该县大浪乡调解一起人身损害赔偿案 韦熙宁摄( 资料图片)

　　本报记者 莫小松

　　“今年广西法院系统计划招48名审判岗位，最后才有13名通过。今年还算是多的呢，往年招收的更少，我们法院队伍后继乏人啊。”广西壮族自治区高级人民法院法官管理处处长蓝旭明无可奈何地告诉记者。

　　蓝旭明所说的，便是最近在媒体中频繁提到的“法官荒”现象。近年来，广西法院系统报考法官岗位的人甚少，通过的更是少上加少。作为一个欠发达、面积如此之大的省区，广西法院进人难、留人难，法官断层的问题日益突出。通过采访，记者了解到广西法院特别是贫困地区基层法院进人难、留人难的主要原因。

　　招录法院工作人员门槛高条件高

　　招录法院工作人员门槛高、条件高，对要进入法院工作的人员的学历要求较高，一般要求法律本科，有些偏远的地方则要求法律专科。然而，不管是法律本科还是专科，法官法规定必须要过全国统一的司法考试，但全国司法考试的通过比例是很小的。据统计，全国通过率只是10%，广西作为一个教育相对落后的省区，根本达不到10%，有时只通过6%至7%。

　　广西作为贫穷的省区，在司法考试的报名条件上，个别县或自治县还享有一定的优惠政策，就是允许个别县(地方)具有法律专科学历的考生参加考试，通过司法考试后，即可作为一种人才的补充。但是，凡是只有法律专科学历的通过司法考试的法官只能拿C证，也就是说，拿C证的只能在本地(本县)或者在相同条件的地方工作。不能调往其他要求本科学历的地方工作。C证在行内称为“地方粮票”，不能在全国通用的。只有A证才能在全国通用。

　　录用程序繁琐严格我们说了不算

　　法院工作人员的录用程序繁琐、严格。考生通过司法考试后，非法律专业的考生在办理录用手续上，有关部门不批准，这样原计划的招收指标就被取消；由于报名人数达不到规定的比例而无法开考；通过司法考试的人在公务员考试中分数不够，或者是没有通过司法考试的人员分数高的情况都无法录用；由于面试人员比例不够，招录指标就会被取消。有些考生，面试都通过了，人事部门通不过，最后也被取消。这些都在很大程度上限制了法官队伍的扩充，造成青黄不接的困境。

　　有一个很突出的例子：横县一位通过司法考试的考生，在今年的招录中，报的是法院的司法行政岗位，岗位要求的是法律专业或相关专业。他的笔试、面试都通过了，但人事部门认为他所学的轻化工专业与法律专业不相关，最后，人事部门不同意。

　　有的法院虽有空编，但当地有关部门控制进人。如岑溪市法院有空编13名，蒙山县法院有空编11名，去年两院拟招录工作人员各2名，但有关部门只同意各招录1名。

　　法官职业对优秀人才缺乏吸引力

　　法院对优秀人才缺乏吸引力。如防城港市防城区法院去年拟招录6名工作人员，藤县法院拟招录3名书记员，均无人报名。

　　法官审判任务繁重，工作压力大，责任重，风险多，而各方面待遇又不高，导致一些法官改行或者外流到发达地区。据统计，仅去年至今年4月，全区法院就有2个中院和16个基层法院共27名法官调离或者辞职，其中15人辞职当律师；12人调到党政机关或者经济发达地区，法院人才流失严重。

　　如此两难的境地，直接导致一些贫困地方法庭因达不到合议庭组成人员的数量无法开庭，几个乡镇基层法庭的法官被迫组建成巡回法庭，轮流巡回开庭审理案件。广西融水县有些基层法庭人员不足，就采取与司法所合作的方法，双方达成协议，由司法所代替法庭接待来访登记，将材料送到法院审查后再决定是否立案。

　　2002年的机构改革有一个硬性规定，法官到一定年龄必须离岗。广西的中央专项政法编制到现在还缺编，前几年由于机构改革，超比例精简，达到30年工龄或55岁的法官都要退休，这样减了不少。加上进人渠道繁琐，又受到当地公务员总量的限制，一些部门人数过多了，地方即相应地减少法院的指标，造成法院人员明显不足。

　　采取一系列措施力求补充法官数量

　　为了缓解法官人才危机，广西相继采取了一系列措施，力求补充法官数量。比如积极争取增加编制或支持内部的工作人员休假，三年内每年给予一个月的复习时间备战司法考试；同时加大教育培训力度，通过培训使法官队伍的学历通过本科，并举办司法考试培训班，对48个贫穷县每县免费提供2名培训名额，其他基层法院免收学费1名。

　　近两年广西高院在对外招录人员中也提出了一定的优惠政策，去年，广西高院提出了缓解贫困地区基层法官短缺问题的具体措施：放宽报考人员的开考比例，目前各级法院招录工作的开考比例已由原来规定的1：4改为1：2。对凡通过司法考试的考生，专业考试一律给予满分，这就等于免考专业知识，降低了门槛。据资料显示，去年，全区法院招录聘用制书记员72名；今年，全区法院拟招录聘用制书记员104名，其中高院招录15名。

　　法官助理试点对法官荒有缓解

　　为积极推进法官助理试点工作。经中组部批准，广西的基层法院将全面实行法官助理制度，由法官助理负责审判活动的事务性、程序性工作，缓解法官不足带来的问题。广西高院决定，今年在各中院确定1至2个基层法院实行法官助理制度。

　　其次，实行法官逐级遴选制度。广西高院决定从今年起，加大从高院机关下派干部锻炼的力度，每年选派一批优秀年轻干部到基层法院挂职锻炼，在加强对优秀年轻干部进行锻炼培养的同时，也增加基层法院的审判力量。

　　积极探索建立法官考评考核机制。去年广西高院完成了法官考评与评估机制的调研工作，各级法院通过建立完善综合目标管理责任制、法官考核制度等，科学设计考评项目，完善考核机制，为建立科学的法官考评考核机制进行了积极的探索。

　　应出台相应政策给予法官职业充分保障

　　据统计，广西法官目前人数总量是6133人，其中在业务庭办案的法官4745人，这对于广西法院案多人少的现状来说，无异于杯水车薪。然而，对于“法官荒”的现状，蓝旭明虽然有些担忧，但还是对未来充满信心。

　　目前，社会公众有一种基本的、比较一致的观点，即“法官荒”的解决之道在于提高基层法官的政治地位、经济待遇。因此针对法官职业的性质和特点，应出台相应的政策给予法官职业充分的保障。