各地创新对农民工普法形式
“五五”普法巡礼
本报记者 郭晓宇
这是一个庞大的群体。目前，我国农民工总数约为2亿人，其中在本地乡镇企业就业的约为8000万人，外出务工的约为1.2亿人。
这是一个流动的群体。
他们遍布在全国大大小小的城市，大多数人工作在城市最苦、最累、最险的行业，为城市发展做出了巨大贡献。
这是一个法律庇护的群体。从就业培训到找工作，再到维权、普法工作“不断流”，深入到各个环节。
这也是一个特殊的群体。农民工文化程度较低，对他们的法制宣传教育，如果不讲求针对性和实效性，与他们的现实法律需求结合不紧，只能是“剃头挑子一头热”。
“五五”普法以来，各地创新普法形式，增强普法实效，开展了寓教于乐的法制宣传。结合农民工最头痛的问题，为他们支招儿，引导他们依法表达诉求，依法履行义务，把普法融入农民工的生活。
形式一：建法制学校 “五五”普法以来，农民工法制学校遍地开花，针对农民工开展通俗易懂的法制宣传教育。
在山东省，各地都建立了农民工法制宣传教育基地，采取集中培训、专题讲座、学习交流、观看法制图片资料等方式，开展法制培训。青岛建立农民工法制学校150所，95%以上的农民工实现了集中居住、集中管理、集中进行法制培训。济南等地建立了社区暂住人口普法学校、法制教育宣传站等阵地，不断加强学校管理、师资力量配备、规章制度建设，成功地解决了农民工普法问题。
江苏省在南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州等地，依托近五千处农民工集宿点、近万个企业职工教育中心，引导建立“农民工法制学校”、“新市民道德法制学校”，配备法律图书，设置法制宣传栏、法制信箱，通过集中讲课、印发宣传资料、解答法律咨询和读书活动，开展对农民工的法制宣传教育，深受欢迎。
浙江省出台了《关于进一步加强企业经营管理人员和职工学法用法工作的实施意见》，明确提出“五五”普法期末，力争在全省建立200所“企业职工法制学校”。在此基础上，宁波、温州、台州等地先后出台了外来务工人员法制宣传教育实施意见。台州市把外来务工人员普法教育列入年度法制教育计划，要求在外来务工人员100人以上的企业和外来暂住人数300人以上的村居，都要创办外来务工人员普法学校。
形式二：抓公共场所 每年春节期间是大量外出农民工返乡的高峰期，各地充分利用这一有利时机，集中开展针对农民工的法制宣传教育活动。
今年春节期间，南京市在安德门民工就业市场举行“法律走进"新市民"”活动，二千五百副“小强进城记”法律知识漫画扑克很快就被农民工们领走。南京市司法局今年已经印制了六万副这种扑克免费向农民工发放，将普法宣传融入他们的娱乐休闲中，受到了农民工的热烈欢迎。
黑龙江省在火车站、汽车站等农民工比较集中的公共场所，利用电子屏幕、广播、公示牌、宣传单、触摸屏、宣传刊物等宣传媒介，向农民工宣传法律知识。
上海每年春运期间都要在农民工汇聚的主要交通站点和社区、农村举行法制宣传教育活动，通过咨询、讲座、法制文艺以及印发资料等形式，及时将有关法律知识送到农民工手中。
形式三：办大型活动 江苏省把每年的6月18日所在周固定为“6.18农民工学法活动周”，大造学法氛围。今年6月18日至22日组织开展了首届“全省农民工学法活动周”，省、市、县三级联动，广泛开展送一本书、举办一次“农民工法制学校”，挂牌或定点职业培训机构法制副校长聘请仪式、举办一场农民工法律知识讲座、举行一次农民工法律咨询、送一场法制文艺进工地(企业、社区)、举办一次输出地和输入地农民工法制教育合作对接协议签字仪式等“六个一”活动，取得了成功的宣传效果和良好的社会效应。
今年9月28日，重庆市人大常委会通过了《关于设立重庆农民工日的决定》，将每年11月的第一个星期日确定为“农民工日”。重庆在全国率先设立“农民工日”，旨在以法律形式在全社会营造尊重、关爱、帮助农民工的浓厚氛围，切实维护农民工的合法权益，敦促企业和用人单位尊重农民工的劳动权和休息权，不断完善农民工的社会保障机制，促进农民工树立自尊、自立、自强的精神，激发工作热情，实现自身全面发展。今年11月4日，首个“农民工日”围绕“融入城市、体现价值”这一主题，全市各区县、各部门从农民工的就业、居住、法律、入学、卫生、文化等方面展开了系列丰富多彩的活动。其中，送法到建筑工地、送法到农民工公寓、在农民工集中地区开展法律咨询、法制宣传、法律服务、法制讲座等活动成为当天的重头戏，深受广大农民工朋友的欢迎。
在广东省，广州、深圳、佛山、江门、珠海、汕头、阳江、湛江等市近年来坚持在农民工中开展以学法用法为重要内容的杰出青年评选活动，大大激发了广大农民工学法用法的热情。东莞市从2002年开始，每年联合有关部门在全市范围开展“百万外来员工法律知识竞赛活动”，全市几百万农民工踊跃参加，收到良好效果。
形式四：送文艺汇演 各地开展的文艺汇演、法制展览、以案学法大家谈、演讲等生动新颖、寓教于乐、启发性强的活动，使外来务工人员在轻松愉悦的氛围中受到教育。
近年来，苏州市通过组织“法治文艺百镇千村行”、“法治文艺调演”等活动，送戏进工地、送戏进集宿区、送戏到社区，专门为农民工送上寓教于乐的法治文艺大餐，使他们在笑声中学到了法律知识。据不完全统计，今年以来，全市各级共为广大农民工举办法治文艺演出460多场次，受教育面达10万多人次，取得了良好的社会效益。
浙江省台州市开展了“流动讲台进车间”活动，在有一定规模企业的车间里设立法制宣讲讲台，利用上班间隙开展相关法律法规的宣传，组织了外来务工人员法制文艺专场汇演，让外来人员参加节目创作，并自编自演，寓教于乐，极大地激发了外来务工人员学法、用法的热情。
安徽省蚌埠市开展了“请农民工看电影、向农民工送法律”活动，免费在企业、社区播放了100场电影，一万二千多名务工人员观看了电影，并获得了法制宣传教育资料，增长了法律知识。
形式五：帮化解纠纷 发挥人民调解、法律服务、安置帮教、社区矫正的作用，将法制宣传教育工作融入其中，可以使司法行政的各项职能实现资源共享，提高法制宣传教育的社会效果。
黑龙江省通过法律援助为农民工维权，在维权的同时，让农民工学习、了解相关法律法规，起到潜移默化的作用，农民工也易于接受、乐于接受这种普法形式。去年以来，为农民工办理的讨薪和工伤赔偿等法律援助案件近六千件，有八千余人在接受法律援助的同时学到了维权法律知识。
苏州市在高新区开展试点，在农民工集中的社区和集宿区专门设置了41家外来民工人民调解委员会，专门帮助农民工化解各类矛盾纠纷，开展有针对性的法制宣传教育。至今，已调处纠纷一百多件次，效果良好。
河南省司法厅制定了对农民工提供法律服务和法律援助工作的实施方案，全省法律援助机构对农民工降低法律援助条件，开辟绿色通道，切实为农民工依法维权提供法律帮助。为便于农民工申请，各地公布了针对农民工的法律援助热线电话；信阳、漯河、鹤壁等地在各县区成立了“农民工法律援助工作站”；平顶山市先后在农民工输出集中的上海、北京、广东、海南等地建立法律援助联络工作站19个，近两年就为26位外出农民工提供免费法律援助，挽回经济损失38万多元。
浙江省温州市瓯海区“148”法律援助中心专门印制了“外来务工者维权指南手册”，将外来人员普遍关心的“劳动合同必须具备哪些条款”、“用人单位应当如何支付劳动者工资”、“碰到工伤事故怎么办”等知识发放到员工手中。在法制教育基地开设了“148”法律服务专线，建立了外来人员法律援助中心、外来务工人员纠纷调解中心和劳务仲裁，以及青年志愿者法律服务队伍，为他们提供全天候的法律咨询和服务。
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