人民的根本利益，人大工作的出发点和归宿

　　人民的根本利益，人大工作的出发点和归宿

　　——专访省人大常委会主任黄丽满

　　胡锦涛总书记所作的十七大报告对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度有着深刻的论述。如何更好地推进人大工作？如何确保立法、监督等各项工作能够贯彻落实十七大精神？省十届人大常委会第三十五次会议召开期间，省人大常委会主任黄丽满接受了本报记者的采访。黄丽满表示，发展好最广大人民的根本利益是人大一切工作的出发点和归宿。

　　落实十七大精神社会多元利益表达中的制度优势

　　记者：十七大报告提出了“人民民主是社会主义的生命”等一系列重要的论断，对人大工作者是很大的鼓舞，对此，您怎么看？

　　黄丽满：党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记的报告，对我国经济建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，对人大工作提出了新的更高的要求。报告明确指出，“要坚定不移发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度。”报告对立法、监督、代表工作也作了一系列重要阐述。认真学习、贯彻党的十七大精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。我们一定要紧密结合人大工作实际，认真学习十七大文件，深刻领会十七大精神，充分认识人民代表大会制度在国家社会政治生活中的重要地位和作用，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好。

　　我们党执政，就是领导、支持和保证人民当家作主。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益是我们党的宗旨，也是人大一切工作的出发点和归宿。

　　人民代表大会制度是我们党领导人民制定的符合中国国情、能够实现党和国家长治久安的根本政治制度，是中国特色社会主义道路的内在要求和重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本制度保证。在当前社会利益关系调整、社会发展转型的关键时期，人民代表大会制度在为社会多元利益的表达、协调和整合中越来越显示其制度优势。

　　十七大报告对人大制度和人民民主的论述为我们人大工作者指明了方向，也让我们深感鼓舞。我们要把思想统一到十七大精神上来，用十七大精神指导人大工作，在贯彻落实上下功夫，进一步坚持和完善人民代表大会制度，依法履行人大及其常委会的职能，为推进社会主义民主法制建设，夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献。

　　立法社会类法规不少属先行性创制性

　　记者：一直以来，广东都是改革开放的前沿阵地，经济社会逐步走上科学发展的轨道，人大工作也取得了令人瞩目的成就。维护人民群众利益，在立法上如何体现？

　　黄丽满：广东是中国的经济大省，改革开放以来经济方面的立法取得了显著的成绩。近几年来，广东在抓好经济立法的同时，更加重视社会领域立法。

　　省人大常委会把立法与改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，制定立法计划优先选择我省经济社会发展迫切需要、与人民群众利益密切相关的项目，把社会领域的立法摆在更加突出的位置。

　　我们制定和修订了工资支付条例、工伤保险条例、社会保险基金监督条例、老年人权益保障条例、法律援助条例、预防未成年人犯罪条例、饮用水源水质保护条例、突发公共卫生事件应急办法、安全生产条例等38项社会类法规。其中，有不少法规属于先行性、创制性立法。如工资支付条例等。

　　记者：上个星期《广东省食品安全条例》获得通过，这也成为一个例证？

　　黄丽满：是的，《广东省食品安全条例》已于11月30日经省十届人大常委会第三十五次会议表决通过，将于明年1月1日起施行。省人大常委会将《广东省食品安全条例》确定为2006年立法计划第1号新制定项目，作为重点立法任务来抓。

　　食品安全管理，从横的方面讲，涉及多个政府部门，从纵的方面来说，涉及到从农田到餐桌的全过程。立法中需要协调的问题很多，难度很大。省人大常委会非常重视条例草案的起草和审议工作。趁此机会，我在这里介绍一下《条例》的主要内容和特点：

　　一是建立了职责明确、互联互动的监督管理体制。根据各监督管理部门现有的职责分工，条例进一步明确地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责，明确和落实食品安全监管部门和综合监督管理部门的职责，赋予行政机关必要的监管权力，在多个部门中形成互联、互动的管理体制，使有关食品安全监督管理的规定具有针对性和可操作性。

　　二是强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，明确了生产者、销售者和餐饮经营者的义务。加大对违法生产经营者的处罚力度。

　　三是构建了食品安全保障体系。

　　四是明确了食品安全监督管理部门进行监督管理的具体职责和措施。

　　可以说，这几年在立法的过程中，我们一直注重正确处理好权利本位与管理本位的关系，正确处理好权利与义务的关系，正确处理好维护人民群众根本利益和统筹兼顾各方面群众具体利益的关系。尤其是注重畅通不同阶层利益表达的渠道，重视平衡不同利益关系、兼顾不同利益诉求。

　　监督确保公权力正确行使

　　记者：群众总是对人大的监督工作抱以很大的期望，广东人大的监督又是如何体现群众利益的？

　　黄丽满：监督是人大常委会的重要职能之一。一直以来，广东人大依法开展监督工作，确保公权力的正确行使和人民群众合法权益得到尊重与保护。

　　细细算来，省十届人大常委会这五年来听取和审议“一府两院”的专项工作报告共22项，听取和审议省政府关于计划、预算的执行情况报告及审计工作报告共20项次，检查了18部法律法规的实施情况。

　　一方面，紧紧围绕关系经济社会发展大局的问题开展监督。另一方面，也紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题开展监督。视察督办“十项民心工程”的实施，听取和审议政府对农村医疗卫生工作、农村危房改造的专项工作报告，监督检查我省农村税费改革、农民减负、纠正农村“三乱”等，都引起了各有关方面的高度重视，取得了明显效果。另外，对于社保基金，省人大常委会更是从2004年起连续三年重点安排听取和审议省政府关于我省社会保险基金管理和使用情况的专项报告，加强对社保基金管理工作的监督，规范社保基金的使用。

　　这里要着重指出一点，就是如何依法监督，增强监督实效。监督法颁布以来，广东在统一思想，健全机制，规范和改进监督工作，提高监督实效方面下了很大功夫。

　　常委会在每次听取专项工作报告和开展执法检查前，都会组织力量深入开展调查研究，摸清真实情况。在检查《广东省工资支付条例》实施情况前，常委会通过设立投诉举报热线，召开典型案例分析会，选取部分典型案例进行明察暗访，开展“面对面”的沟通交流等措施，了解和掌握法规实施过程中存在的普遍性问题，提出切实有效的解决方案，促进了欠薪问题的有效解决。

　　代表工作“广东代表是好样的”

　　记者：我们常常可以听到这样的评论，说广东的人大代表很有作为，他们敢说、能说、会说。对此，您如何评价，今后加强代表工作将着重体现在哪些方面？

　　黄丽满：人大代表是国家权力机关的主体，人大机关不能变成官僚机构。因此我们始终将此看作人大工作的重中之重。广东代表有素质、有能力，敢于监督、善于监督，是好样的。

　　党的十七大提出要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系。广东的代表之所以能够产生这么大的影响力，这一方面必不可少。据统计，本届省人大代表五年来共提出议案965件、建议2637件。今年省人大会议上代表提出的490件建议，所提问题已经解决或基本解决的135件，占27.6％；列入年度计划解决的175件，占35.7％；列入规划逐步解决的120件，占24.5％。代表对承办单位的办理工作反馈了意见的487件，其中表示满意的216件，占44.3％；表示基本满意的239件，占49.1％。代表的满意率逐年上升。从2005年开始，常委会每年选择2件至5件事关全局、人民群众普遍关心的问题作为重点建议交由“一府两院”办理，并加大对重点建议的督办，办理成果惠及广大人民群众。

　　制度建设梳理法规文件，增强干部素质

　　记者：提高依法履行职责的水平和效能，还需要制度建设做保障。请问省人大常委会在这方面做了哪些工作？

　　黄丽满：本届省人大常委会把制度建设作为加强自身建设的一项重要工作，建立和健全适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断推进人大各项工作的制度化、规范化、程序化。

　　按照中央9号文件精神的要求，常委会制定了省人民代表大会及常委会会议和主任会议的程序和规范、代表活动、代表议案处理等9项工作制度。对照监督法的规定，常委会对与监督工作有关的地方性法规和工作文件等进行了全面梳理、调整和规范，废止了《广东省各级人大常委会监督条例》等4件地方性法规，修订了《广东省人大常委会议事规则》等3件涉及监督工作的地方性法规，并制定了相关工作的新规定。

　　省人大常委会机关不断健全工作制度，提高机关工作水平，对机关原有的规章制度进行全面梳理，废、改、立后，形成近百项工作制度，着力增强人大机关干部政治、法律、业务、文化、道德素质，提高服务大局、依法办事、实际工作、开拓创新与和谐共事的能力，努力培养和造就一支具有战略思维和前瞻思维、大局意识和责任意识，素质高、能力强、作风正的干部队伍。

　　人大常委会要按照十七大报告要求，进一步加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构，要继续加强思想政治建设、业务素质建设和工作作风建设，把人大工作提高到一个新水平。

　　通讯员　任宣　本报记者　徐林