法制宣传日话法治(组图)

　　编者按：今年12月4日是全国第七个法制宣传日，为进一步贯彻落实“五五”普法规划和市人大常委会决议，不断提高全市各级领导干部依法决策、依法执政的能力和水平，促进和谐沈阳、法治沈阳建设，中共沈阳市委宣传部、沈阳市司法局、沈阳日报共同以“法制宣传日话法治”为题，在《沈阳日报》、《沈阳晚报》开辟专版，摘要刊登区县（市）主要领导法治文化建设的文章或体会。

　　深化法制宣传教育　创建法治诚信新区

　　市委常委、沈北新区区委书记王世伟

　　按照党的十七大精神和全市“五五”普法工作总体要求，沈北新区以构建社会主义和谐社会为核心，深入开展法治诚信新区创建活动。

　　一是强化法制宣传教育，全面提高干部群众法律素质；二是扎实开展基层依法治理，努力提高依法管理水平。深入开展多层次、多领域的依法治理活动，不断加大农村、社区、企业、学校等基层单位的依法治理力度，全面推进基层民主法治建设；三是严厉打击违法犯罪，大力促进司法公平公正。依法严厉打击暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪；依法严惩经济犯罪及“坑农”“害农”犯罪；加大对贪污、贿赂等职务犯罪的惩治力度；四是全面加强依法行政，着力推进“法治政府”建设。要确保公共权力行使公开、透明、科学、民主，不断提高政府的公信力和诚信度；五是不断规范市场经济秩序，树立诚信新区品牌形象。按照平等保护的原则，采取有效措施，促进新区各类市场主体公平竞争，共同发展；六是建立完善信用机制，切实提高企业诚信度；七是加强法治诚信教育，努力提高全社会法治诚信意识；八是加强规范化建设，建立完善法治诚信建设制度体系。

　　以法治文化为突破口建设一个和谐法治的新沈河

　　中共沈河区委书记张晨

　　沈河区是沈阳市的中心城区，特殊的历史及现实条件，决定了沈河是全市人流、物流、资金流高度汇集的地区。这在客观上决定了法治文化对于沈河发展的极端重要性。沈河区把法治文化建设作为和谐沈河建设的重要保障，紧紧抓住诚实守信这个和谐社会的基本要求、法治文化的重要内容、现实中迫切需要解决的重大问题，形成了包括诚信政务、诚信商务、诚信民务在内的法治文化建设新格局。

　　在诚信政务建设上，我们通过在全国率先建立投资服务大厅、市民服务大厅和人民信访接待大厅，并实行严格的行政效能监察，建立了体现诚信要求的新的行政管理架构和工作运行机制，树立了有诺必践、取信于民的责任政府形象。

　　在诚信商务上，我们实行有组织、群众性的行业自律，建立信用资源共享平台，加大对失信企业的惩治力度，提高了企业的失信成本。

　　在诚信民务建设上，我们建立红黑两种诚信档案，开展多种形式的诚信创建活动，大力选树典型，强化诚信示范，有力推进了讲信修睦的诚信社区建设。上述做法，不仅使和谐沈河建设有了鲜明的载体，而且提高了法治文化的针对性和可操作性。我们将立足长远，为推进我区“深耕沈河”战略，建设一个和谐法治的新沈河提供有力的法治保障。

　　推进依法行政建设法治政府

　　皇姑区人民政府区长闫石

　　皇姑区以建设法治政府为目标，结合皇姑经济和社会发展的实际情况，采取扎实有效的措施，全面推行依法行政。

　　统一思想，提高对依法行政工作重要性的认识。几年来，皇姑区紧紧围绕加速皇姑发展的战略目标，积极推进依法行政工作。各级领导干部依法行政的观念进一步增强，依法行政的自觉性和主动性有很大提高。行政执法体制和行政审批制度改革进一步深化，全面推进相对集中行政处罚权工作，开展行政审批制度改革，行政执法监督工作全面展开，内部监督和行政救济机制进一步完善。

　　全面落实，推进依法行政工作取得成效。皇姑区在依法行政工作方面积极探索，大胆实践，为优化经济发展软环境，发展区域经济起到了积极的推动作用，并取得了骄人的成绩。一是清理行政执法机构，培训行政执法人员，实行持证上岗制度；二是全面推行行政执法责任制；三是改革行政审批制度，对行政审批制度依法规范；四是加强行政复议工作，依法纠正违法行政行为。

　　强化措施，找准依法行政工作的落脚点。皇姑区坚持以改革体制、创新制度为统领，从“执政为民”的高度和提高执政能力、建设和谐社会的要求出发，把依法行政作为政府运作的基本准则。

　　以科学发展观指导法制宣传教育工作全面构建法治东陵

　　中共东陵区委书记沙波涛

　　东陵区认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观指导法制宣传教育工作，大力推进依法治区工作，为构建和谐社会和打造实力东陵、活力东陵、生态东陵、魅力东陵提供了良好的法治环境。

　　加强领导，为法制宣传教育工作提供保障。近年来，东陵区委、区人大、区政府、区政协把法制宣传教育和依法治区工作纳入重要议事日程，采取听汇报、视察等方式推进普法宣传教育工作。

　　丰富载体，确保法制宣传教育工作取得实效。创新载体，成立了“普法宣讲团”，为区直机关干部、各街道（乡）干部和社区（村）两委班子成员以及社区居民和村民等进行授课和现场答疑；组织各学校开设法制教育课，向学生普及法律基础知识；调委会利用调解工作进行普法宣传，在调解各种纠纷，化解各种矛盾。

　　条块结合，用科学发展观指导和推进依法行政。一是依靠行政手段与法律手段管理相结合。二是履行行政执法职能与规范制度相结合。三是加强司法队伍管理与公正司法相结合。四是社区（村）法制宣传与法律服务相结合。今后，我们要大力推进依法治区工作，在全区形成崇尚法治的社会氛围，为东陵区改革发展稳定营造良好的法治环境。

　　明确普法教育责任　提升普法教育质量

　　中共苏家屯区委书记张士勇

　　苏家屯区的“五五”普法教育工作，要把重心放在突破重点、难点等薄弱环节上，要完善四大机制，提升普法质量。

　　一要构建普法教育组织保障机制。首先要从制度上确立组织保障机制。目前，全区各单位、各部门已经建立了普法组织机构，党政主要领导担任组长，并配备了专职人员。其次，建立和完善党委理论中心组学法制度、法律讲座制度、法律知识考试考核制度、领导干部任前法律知识考试制度等。

　　二要构建普法教育责任机制。通过制度的形式来构建地区、部门、单位和个人的责任体系，司法和行政执法部门制定了执法责任制、过错追究责任制、执法考评考核制、公示制等制度。

　　三要构建普法资源整合机制。在教育内容上，要树立“大普法”观念；在教育形式上，要贴近群众、贴近生活、贴近实际，开展形式多样的普法教育活动；在教育队伍上，组建普法讲师团和法律宣传自愿者队伍。

　　四要构建有效的普法教育考评机制。建立普法教育考评机制，增强考核的权威性。把普法工作纳入区精神文明建设考核内容，促进了普法教育质量的提高。

　　法律服务中心户是农村普法的有效载体

　　中共法库县委书记王凤波

　　国家“五五”普法规划，首次将农民列为普法的重点对象。我们法库县结合实际，创新载体，在全省率先开展了法律服务中心户活动。

　　我们的主要做法是：第一，试点引路。我县首先进行了法律服务中心户试点，由中心户长，收集群众对法律需求的信息，解答群众的法律咨询，向群众宣传、提供法律服务途径，协助村调委会开展工作。第二，适时推广。在试点成功的基础上，在全县推广了试点经验，明确了法律服务中心户设立的条件、工作职责，规范和完善了工作程序。第三，规范管理。成立了法律服务工作指导中心，要求法律服务中心户做到“五有”：即有标识、有办公用品、有法律书籍、有管理制度、有公示板。第四，注重培训。定期对中心户长进行培训，提高他们的业务能力和服务水平。

　　我们还引导法律服务中心户采取“五结合”的方式，在服务中宣传法律。一是法制宣传教育同农民生产生活相结合，二是法制宣传教育同法律服务相结合，三是法制宣传教育同维护消费者权益相结合，四是法制宣传教育同人民调解相结合，五是法制宣传教育同维护社会稳定相结合。实践证明，法律服务中心户为农村普法注入了新内容，为农村普法搭建了一个新的平台，真正解决了“法进乡村”的问题。

　　营造良好法治环境推动和平区经济社会又好又快发展

　　市长助理、和平区委书记杨亚洲

　　近年来，和平区始终坚持依法治区，全面推进民主法制建设，为全区经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。

　　第一，率先建立基层司法所，搭建了司法行政工作的平台。坚持“高起点投入、高质量建设、高标准落实”的原则，在全市率先建立了街道司法所。以司法所为依托，全力推进基层民主法制建设。

　　第二，积极开展法制宣传教育，不断增强公民的法律意识。紧紧围绕全区中心工作，全面落实“五五”普法规划。通过深入开展“法律六进”活动，扩大法制宣传教育的覆盖面，形成了全区自觉学法用法守法的社会氛围。

　　第三，深入开展各类法律服务，努力维护公民、法人的合法权益。充分调动全区律师、法律工作者、公证员、法官、检察官和公安民警等法律服务资源，积极为全区的经济和社会发展提供全方位的法律服务。

　　第四，强力推进依法行政，全面提高依法治区水平。进一步建立健全了区依法行政工作领导机构，组建了政府法律顾问团，坚持重大事务依法行政、依法决策，加快行政管理体制改革特别是审批制度改革，进一步转变政府职能，规范执法行为。

　　坚持依法行政建设法治政府

　　铁西区人民政府区长李松林

　　五年来，我们坚持依法行政，致力打造有限、透明、诚信的法治政府，破解了诸多社会矛盾和历史遗留问题，闯出了一条中国式的老工业基地改造振兴的新路子。

　　一是转变政府职能，规范行政，打造有限政府。入区项目审批事项已由350项削减至107项，最长审批时限由30天降到20天，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，实现了还权于企业、还权于市场、还权于社会。

　　二是深化行政体制改革，理顺关系，打造透明政府。在政府活动中坚定不移地推行权力与利益彻底脱钩原则，彻底实现权力与利益脱钩。推行权力与责任紧密挂钩原则，明确各部门的职能和责任。推行政务信息公开原则，对区政府的重大决策，区政府各职能部门的政务相关信息，均面向社会公开。

　　三是强化权力制约监督机制，依法行政，打造诚信政府。通过听证、议政、民意调查、专家咨询等行政参与新方式，广泛吸纳民意和民智，减少决策失误，提高决策质量和决策水平。建立全覆盖、全方位、全过程的依法行政监督工作体系，对全区重大经济活动进行事前、事中、事后全过程监督。

　　打造法治城区构建和谐大东

　　中共大东区委书记季建中

　　几年来，我们致力于打造法治城区，构建和谐大东的体会主要有四点：

　　一是只有切实加强党的领导，才能确保普法依法治理工作健康发展。区委统揽全局，纳入重要议事日程。区委、区政府领导带头学法用法，各级党政一把手亲自抓普法依法治理。

　　二是只有围绕党和政府的中心工作深入探索，才能卓有成效地开展普法依法治理工作。在推进区属企业改制、建立高科技工业园区等区内招商引资、重点工程建设、旅游产业化发展等工作中，普法和依法治理工作发挥了有力的保障和积极的促进作用。

　　三是只有建立制度化、法制化、规范化的思路和布局，才能使普法依法治理工作成为长久之策做到常抓不懈。我区建立了各级党委理论中心组学法制度、领导干部和行政执法人员学法用法制度、法律讲座与培训等项制度，普法依法治理工作被区委、区政府列入议事和决策的大事之一。

　　四是只有着力强化监督制约机制，才能真正调动广大人民群众学法、用法、守法的自觉性和积极性，赢得广大人民群众对推进依法治区的信心和支持。我们在各级领导干部中间大力倡导在法律规定的权限内依法行使权力，依照法律程序来行使职权。

　　推进依法治区构建和谐于洪

　　中共于洪区委书记王开军

　　我们必须坚持以十七大精神为指导，准确把握依法治国的基本要求，全面推进依法治区工作。

　　要深入开展普法宣传教育活动。要全面贯彻“五五”普法和依法治区工作规划，因地制宜、因人制宜地开展法制宣传教育活动，形成全社会学法、用法的良好氛围。

　　要进一步推进依法行政工作。要坚持把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能结合起来，进一步完善行政综合执法体制，努力形成“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体系。

　　要切实维护社会的公平正义。要深化司法体制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。支持和监督司法机关依法行使职权，维护司法权威和司法公正。

　　要努力营造良好的法治环境。要坚持标本兼治、综合治理，建立健全治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，全力推进“平安于洪”建设，维护健康有序、文明向上的社会环境。加快社会信用体系建设，积极推进政府、企业和个人守法诚信，切实维护社会主义市场经济秩序。要善于用法律手段来维护人民群众的利益，千方百计解决好关系群众切身利益的社会热点和难点问题，努力维护社会的安全与稳定。

　　推进法治建设构建和谐社会

　　中共辽中县委书记张东阳

　　近年来，辽中县委坚持把法治建设融入到政治、经济、文化、社会的各个领域。

　　推进法治建设，在执政理念上必须要有高度。我县不断健全领导方式和决策机制，规范全委会、常委会各项制度，实行决策征询制、决策票决制和决策责任制，在执政理念和执政方式上实现重大转变。

　　推进法治建设，在依法行政上必须要有深度。全县近90%的行政审批事项进入行政审批中心，全县的行政事业收费项目削减了50%。制定了有关行政执法的十余项制度，强化行政行为责任追究。

　　推进法治建设，在实施监督上必须要有力度。建立和完善人大代表、政协委员意见及建议的吸纳、落实和反馈机制，年提案办结率达100%，满意率100%，有力促进了依法行政。

　　推进法治建设，在普法宣传上必须要有广度。我们围绕建设法治辽中目标，健全综合性、专业化法制宣传教育机制，推进全方位、宽领域法制宣传教育工作。提高公民的法律意识和法律素质，推进全社会法治化管理水平。实践证明，法治推动发展；发展需要法治。为此，我们将深入推进法治建设，以良好的法治环境营造和谐的发展环境，为冲击百强县，建设新辽中做出新的更大的贡献。

　　全面推进依法行政为建设辽吉蒙结合部区域中心县提供法治保障

　　康平县人民政府县长徐凤翔

　　几年来，我县紧紧围绕发展经济、优化环境、改善民生三条主线，始终将依法行政贯穿于政府工作全过程，切实做到了“四个结合”。

　　一是坚持阵地建设与媒体宣传相结合，有效提高了全民法律素质。我县出台了康平县《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，在全县广泛宣传，营造了浓厚的法制宣传氛围。

　　二是坚持法制建设与综合改革相结合，积极推动了政府职能转变。我县按照“精简、统一、效能”的原则，依法合理配置了政府行政部门的执法资源，政府部门工作人员依法行政意识不断增强，行政管理效能不断提高。

　　三是坚持队伍建设与完善监督机制相结合，进一步规范了行政执法行为。我县全面开展了清理执法依据、分解执法职权、确定执法责任的工作，确保执法事项公开透明。

　　四是坚持制度建设与专项整治相结合，有效扩大了依法治县成果。我县强化了部门依法监管，制定实施了行政执法主体确认、过错责任追究等制度。成功组织开展了严打除黑、禁毒扫黄、打击地下“六合彩”、反对邪教等专项治理整治行动，社会更加和谐稳定，连续三年被评为辽宁省“平安县”。