中国彩票20年迎来“彩王时代” 呼唤出台彩票法

　　彩票20年：有人癫狂 有人痴迷

　　风雨20年，彩票为公益事业做出的巨大贡献有目共睹。

　　彩票20年，二十年河东，二十年河西，彩市间还是有人癫狂有人痴迷。

　　我们不能无限夸大、渲染大奖给彩民带来的欢乐和幸福，而应该更多地介绍发行彩票的真正意义。

　　□经济视点报记者 姜华山

　　“开创了中国福利彩票史上多个纪录”的亿元彩票巨奖，让只有22万人口的甘肃省嘉峪关市一夜之间引起全国关注。

　　11月27日，中国福利彩票双色球第2007139期开奖，甘肃省嘉峪关市一彩民独得21注一等奖，奖金高达1.02亿元！这是1987年中国发行彩票以来，单期获奖金最高的一人。

　　1.02亿元是个什么概念？百元大钞用1.5吨小货车拉，要装4车；可换800多万斤猪肉；税后每年利息收入334万元，够月收入1万元的白领赚30年。

　　惊羡、好奇，甚至质疑，让这个目前气温已接近零度的西北地级市变得全民沸腾。“谁如此好运气几十元就中了个亿万富翁？”无疑是这个冬天嘉峪关最热的话题。

　　而这个的巨奖的出现，无疑又一次见证了刚满20岁的中国彩票业的活力。

　　彩票20年，带给了太多人惊喜，也改变了太多人的生活。特别是在这个大奖频出的“彩王时代”，那些为了追求美好生活而倍感压力的人们更是对其怀揣着或多或少的希望。

　　“彩票也疯狂”在逐渐成为现实的同时，终于引起了国家有关部门的警觉与重视，一部新的法律也即将为其健康发展穿上规范的外衣。

　　风雨20年

　　1986年12月20日，国务院第128次常务会议讨论，批复了民政部《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，同意由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会，在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立。1987年7月27日，第一批福利彩票在河北省石家庄市销售，标志着中国当代彩票业的诞生。

　　1988年，国务院批准国家体委（现国家体育总局）发行“第十一届亚洲运动会集资奖券”。1992年，“国家体委体育彩票筹备组”成立。1994年4月，中国体育彩票管理中心成立，体育彩票正式登台。

　　而据统计，从1987年到2006年，全国共计发行彩票3663.16亿元，募集彩票公益金1228.17亿元，有力地支持了国家公益事业的发展。以福彩为例，截至2007年6月30日，全国累计发行2423亿元，筹集公益金809亿元；其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业512亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过15万个，上缴中央财政支持其他公益事业297亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。

　　风雨20年，中国彩票业做出的巨大贡献有目共睹。

　　当然，彩票只是博彩的一种形式。无论我们是否愿意承认，其“赌博性”也让我们付出了惨重的代价。

　　比如，2002年发生在江苏扬州的“彩世塔案”、2004年发生在陕西西安的“宝马彩票案”以及2007年发生在河北邯郸的银行库官员盗用5100万元购买彩票的案件等。而这些还仅仅只是一些“惊世大案”，其他因彩票而引发的一些作奸犯科、恩怨情仇，更是一部充满离奇与惊叹的彩票史。

　　就在12月2日，国家体育总局体育彩票管理中心原法定代表人、副主任张伟华被诉受贿一案，已经北京市一中院一审，尚未宣判。这条消息，无疑再次为我们敲响了彩票业的警钟。

　　戏剧性的是，12月3日,在上海举办的第四届“彩票产业与公益事业”高层论坛暨国际学术研讨会上，有关专家呼吁，虽然通过发行彩票筹集了大量社会闲散资金，为社会福利、体育事业的完善与发展，为解决劳动力就业、税收等与国计民生息息相关的问题，起到了积极的推动和保障作用，但相关法律制度的缺位阻碍着中国彩票产业的发展，应尽快制订出台“彩票法”。

　　中奖=幸福？

　　20年来，当彩票的字眼频繁走进我们的视线时, 我们不得不承认，彩票已经成为了我们生活的一部分，越来越多的人生轨迹因它而发生了改变。

　　2001年到北京时，蒋先生和他妻子还只能以卖菜为生。如今，他们不仅开起了洗染店，还有了自己的房子。蒋先生坦言，3次中得体彩头奖改变了他们的命运，有了房，才觉得自己融进了北京城。

　　但并非所有的人都如蒋先生一家幸运。

　　他曾经是百万富翁，在北京有着稳定的工作，有车，有房，还有令人垂涎的200万存款。他还曾是令人发指的赌徒，2002年世界杯被人拉下水开始赌球。初尝甜头的他从此欲罢不能。然而“久走夜路必撞鬼”，钱光了，车卖了，公司垮了，妻子跑了，赌球留给他的是大把的借条和巨额的房贷。

　　倾家荡产的他终于清醒了，他把自己故事大白于天下，建立起自己的反赌球博客，成立了国内首个民间反赌球联盟，现在的他，已经成为一位坚定的反赌斗士。他就是任杰，今年37岁，被媒体称作“民间反赌第一人”。

　　在亿元大奖开出之后，中国福彩中心和甘肃福彩中心在11月28日和29日分别向社会发出警示，通过媒体和投注站提醒彩民，买彩务必量力而行。甚至中央电视台也在当日的新闻节目中呼吁彩民要“量力”。

　　“今年下半年，物价飞涨，股市大跌，大家生活压力都很大，面对亿元巨奖心理落差更大，因而对这种财富神话很难保证平常心。就怕有人心理不平衡，大举投入博运气。”12月1日上午，甘肃省福彩中心副主任于振海向记者解释说。

　　但警示归警示，彩民们对此有自己的理解。“既然彩票是公正的，你能中我也能中，中了就一次解决所有问题了。这次开出创纪录的亿元巨奖，肯定会刺激不少彩民博一把，赌赌运气。”

　　2007年11月中旬，重庆市一对年轻夫妇买彩五年，终得大奖，税后约40万元。11月13日晚，小两口买来两瓶红酒庆祝，结果双双喝醉，被送医治疗。丈夫在医院醉醺醺地大吼：“我中奖了，可以买房子了！”

　　这种“酒后吐真言”，除了中奖的狂喜外，还有面对生活压力的无奈和心酸。

　　彩票20年，二十年河东，二十年河西，彩市间还是有人癫狂有人痴迷。而在北大彩票所执行所长王薛红眼里，20年来，没有什么河东与河西，大多数彩民的心态没有变，还在梦想着一夜暴富，这个社会急需对赌博现象进行关注。

　　投资？投机？

　　当初买下新中国第一张彩票的孙永生，在家颐养天年，有时和老伴出去转悠也会买点彩票，他说不大相信能有意外之财。上海人陆志仁已成为集彩家，广东人周汉高20年来所买彩票，重达几十斤，只是再没有中过大奖。

　　对于购买彩票，有所谓的专家将其和购买股票基金相提并论，说成是“投资”。其实这完全是一种误导。

　　普通投资的投入和产出有其内在联系，同时收益和风险也是可以预期的。与之不同，某个彩民中奖是随机事件，而且彩票的中奖可能性极其微小，是个“小概率事件”，收益和风险之间根本不成比例。一位彩民无论是买一注彩票，还是买一百注彩票，相对于整个投注量来说，都少到了可以忽略不计中奖机会的程度。即使一位彩民有足够的经济实力可以购买某一期所有的彩票，并独揽所有的奖励，其结果还是要损失一半左右的钱。

　　经济学家茅于轼就曾一针见血地指出：“买彩票带有赌博性，容易鼓励人的不劳而获思想。滥发彩票太危险了，我非常反对。”

　　十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。让更多群众拥有财产性收入，必然涉及到各种投资，除了实业投资外，还包括储蓄、债券、保险和股票等。而这些金融投资产品和彩票有根本的不同。

　　河南财经大学彩票研究所所长冯百鸣教授指出，在我国购买彩票的彩民中，有许多是下岗工人、打工的农民和低收入者。很多人把改变命运寄希望于中大奖，其结果是变得更为贫困。彩票业已经形成了一个悖论——发行彩票的目的是为了社会的公益事业，为了帮助那些低收入者，但彩票所带来的这种对低收入者的误导和损害又在很大程度上抵消了彩票业所带来的益处。

　　然而，世界彩票协会章程开篇第一句话就说：“人类对于博彩的喜爱历史几乎与人类自身的历史一样长。”博彩业的存在也有其合理的依据，这就是人类的天性和心理需求。

　　但我们也必须清楚，博彩并不能直接增加社会财富，而仅仅是一种休闲娱乐游戏，只是社会财富的再分配。我们不能无限夸大、渲染大奖给彩民带来的欢乐和幸福，而应该更多地介绍发行彩票的真正意义。如果一味强调成百上千万的奖金，那么将进一步导致彩民心态的失衡，让投机心理弥漫，并最终背离彩票公益性的初衷，失去了其真正的社会价值。