金融是现代经济的核心，关系经济社会发展全局。银行业监管部门贯彻落实党的十七大精神，必须深入贯彻落实科学发展观，不断推进监管工作的思路和实践创新，努力实现科学有效监管。
解放思想，不断提升监管工作效能。
随着改革向纵深推进，银行业在快速发展的同时，一些深层次矛盾和问题也凸显出来。这就要求我们继续解放思想，从更高起点、更高层次、更高要求上思考银行业监管工作，正确认识和处理银行监管工作中银行发展合理性与风险控制有效性、监管制约性与经营自主性、规制性监管与原则性监管、合规监管与风险监管、非现场监管与现场检查、监管工作岗位专业化和技能多样化等各种关系，进一步理顺监管思路、提升监管效能，努力实现监管与发展、创新、稳定的和谐统一。
因地制宜，科学有效配置监管资源。由于各类银行业金融机构在所有制性质、产权结构、公司治理、经营环境等方面各有不同，在风险控制、内控状况、管理水平以及核心竞争力等方面千差万别，因而必须准确分析和判断各类机构的风险所在和风险程度，因行施策，因险施策，合理配置监管资源，用最小的监管成本获得最大的监管绩效。2006年，山西银监局党委按照银监会的要求，结合山西银行业实际，提出了“看、管、帮、告”的监管理念，即对国有银行、股份制银行突出“看”，看其是否按总行制度办事，重点是检查督促；对农村信用社突出“帮”，指导和帮助其制定发展方略、找准市场定位、培养队伍等，促进其健康发展；对地方性法人机构如城商行、信托投资公司等突出“管”，实施有效监管，管法人、管内控、管风险；对所有的银行业金融机构都要“告”，进行风险提示，防风险于未然。通过近两年的实践，新的监管理念收到了较好的效果。
分类指导，积极推动银行业改革发展。银行业监管部门必须始终把提高银行体系的稳健性和经营效率作为重要使命。当前，应稳步推进银行业改革和业务转型，对已改制的国有商业银行，引导其按新的股份制模式有效运作；对即将改制的农业银行，对其经营和风险状况进行全面评估，为股改创造有利条件；对政策性银行，加强业务转型的指导；对邮政储蓄机构，督促做好各项改革工作。支持股份制银行向地市、县域延伸机构，完善金融服务体系，提高金融服务水平。对地方性法人金融机构加强业务监管，促其进一步强化内控建设，完善风险防控措施。全面推进农村合作金融机构改革发展，积极研究和探索组建村镇银行、小额贷款公司等农村金融服务网络。
改造流程，努力实现持续性监管。为适应银监会监管信息系统运行后监管流程再造的要求，山西银监局结合实际，重新制定监管流程，完善配套制度，整合专业化组织架构和人力资源配置，建立市场准入、非现场监管、现场检查、行政处罚职责分离的监管组织体系，积极推动监管工作从“机构型监管”向“专业化监管”转变，建立起规范的监管业务流程，形成持续性的监管工作模式，促进监管信息的有效传递和运用，使监管工作始终保持连贯，实现良性循环。
认真履职，大力推动经济社会和谐发展。银行业的运行状况，不仅影响经济建设进程，而且关系社会发展进程。银行业监管部门应站在经济社会发展全局的高度，坚持统筹兼顾，切实履行好监管职责，当好公众利益的守护者、金融稳定的维护者、社会公平正义的推动者。一是统筹经济发展与金融发展。坚持金融服务经济的监管导向，着力化解银行业运行中不健康、不稳定因素，以平稳发展促和谐。二是统筹外部监管与内部控制。着力引导和支持银行业风险管理长效机制建设，以风险防控护和谐。三是统筹支持支柱产业与支持中小企业。进一步改善中小企业和农村金融服务的基础和环境，支持中小企业发展。四是统筹城市与农村金融服务。积极督促引导有关金融机构按照职能定位，找准信贷政策与支农政策的结合点，为推进新农村建设提供优质高效的金融服务。
（作者为中国银监会山西监管局党委书记、局长）
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