《瞭望》文章:中日经济高层对话提升合作新高度

　　《瞭望》文章：中日经济高层对话提升合作新高度

　　加强各领域务实合作，共同构筑战略互惠关系

　　文/张季风

　　首次中日经济高层对话12月1日将在北京举行。据悉，对话的主要议题包括“加强宏观经济政策交流、环保合作、贸易投资合作以及多边和区域经济合作”等四个领域。

　　中日经济高层对话于今年4月温总理访日时正式启动，但进行实质性对话这是第一次。两国高层领导人的互访确立了中日战略互惠关系，而本次对话又将充实其内涵，“中日经贸合作中长期规划”也将开始启动。可以期待，高层对话将有助于推进中日经济关系改善和发展的势头，成为落实基于共同利益的中日战略互惠关系内涵的重要一环。

　　加强中日两国宏观经济政策交流至少有两个层面的意义。一是互通信息，增加两国宏观经济政策的透明度，这样做有利于增进双方的相互信赖，也有利于双边的经济合作，更有利于双方在国际经济事务中采取协调行动。

　　二是在宏观经济政策方面的互相借鉴。由于历史、文化以及所处地理位置等原因，中日之间存在许多相似之处。日本的不少经验比欧美更值得中国借鉴。20世纪70年代初中期，日本克服石油危机的冲击、治理通货膨胀、挤压经济泡沫的经验值得借鉴，而其80年代中泡沫崩溃的教训也很值得汲取。另一方面，中国改革开放后的一系列经济政策也值得日方借鉴，例如中国建立特区的经验目前已在日本得到推广。

　　加强环保合作是中日之间的战略性合作领域，有可能成为本次高层对话的亮点。中共十七大再次强调科学发展观，提倡构建循环型经济社会，表明中国政府要下大力气治理公害和环境污染的决心。对公害和环境的治理非常复杂，需要大量资金和技术，中国政府和企业、民众理所当然要作出长期和艰苦的努力，同时也需要得到国际社会的大力支援。

　　日本在20世纪60年代末和70年代初，也曾出现过严重的公害问题，这给日本国民留下了切肤之痛。因此，日本政府甚至顶着美国的压力，不遗余力地推动《京都议定书》的实施。日本是中国的近邻，对中国的环境问题更为关注，中国的环境问题与日本的国家利益和国民利益密切相关，在环境方面双方具有共同利益。从这一点来看，中日两国在环境领域的合作最容易得到日本国民的谅解和支持。日本资金雄厚，而且在治理公害和保护环境方面积累了丰富的经验，特别是在环保和节能技术方面居世界领先地位。中日之间在这一领域互补性强，合作空间巨大。

　　近年来，在中国商务部和日本经济产业省的推动下，举行了多次大型“中日环境论坛”，但收效不大。为了推动中日环保合作的实际进展，应尽快建立双边政府等共同出资的“中日环境基金”，对中日环保与节能领域合作的具体项目予以资金方面的支持。本次高层会谈若能就该问题达成一致并付诸实践，将会使双方的环境节能合作，尽快摆脱现在仅限于“论”和“谈”的尴尬局面，走向“做”的阶段。

　　中日之间的贸易、投资合作一直比较顺利，即使是在“政冷”的情况下，依然基本保持“经热”的态势。但是总体健康发展的中日经贸合作中也存在一些问题，例如，从双边贸易来看，尽管近年来一直保持12%左右的较高增长，但与中国外贸每年20%以上的增长相比仍相形见绌。另外在对日贸易中，中方赤字也较大，几乎每年都在200亿美元以上。而且各种贸易摩擦也比较频繁。从投资来看，日本一直是中国重要的投资伙伴，但近一两年却出现了大幅度下降，2006年下降30%，今年1～10月又下降24%。

　　中日贸易的“高位徘徊”和日本对华投资锐减的原因有很多，但缺少大项目的带动恐怕是最直接的原因。一些重大项目的合作，均需要双方高层作出决断。中日贸易和投资合作中存在的一些结构性的、深层次的问题可望在高层对话中得到妥善解决。

　　加强多边和区域合作也是这次高层对话的重要议题。中日两国是东亚地区的大国，在区域合作中发挥着举足轻重的作用，两国在区域合作方面的协调至关重要。截至目前，中日两国在东盟10+3等各种机制下，为推动东亚区域经济一体化和外交、安全等方面的合作，做出了积极努力，也取得许多成果。但仍存在许多不和谐之处，例如，日本在双边和多边的EPA/FTA方面，一直将中国排除在外，特别是日本前外相麻生太郎抛出所谓“自由与繁荣之弧”及“价值观外交”，为中日两国在区域合作方面投下了难以挥去的阴影。

　　目前，中日间经贸合作规模已相当大，双边的经济依赖度不断加深，早已形成了“你中有我，我中有你”的局面，可以说双方进行FTA或EPA谈判的经济基础已经具备。中日双方学界、经济界曾进行多次论证和测算，中日之间或中日韩之间签订FTA或EPA不仅会给双方和多边带来巨大利益，还会对推动区域经济合作和世界经济的健康发展产生不可估量的积极影响。此次高层对话就上述问题进行讨论，不仅具有现实意义也具有战略意义。

　　总之，首次中日经济高层对话理有望成为一次求真务实的对话、增进互信的对话和面向未来的对话，其对于解决当前中日经贸合作中存在的问题，推动双边战略合作以及区域经济合作的重大意义不言而喻。□