回眸潘基文任职1周年：多边回归稳步行进有突破

　　多边回归呈强势稳步行进有突破

　　——回眸潘基文秘书长任职一周年

　　■吴妙发

　　潘基文继吴丹之后，作为来自亚洲的联合国秘书长任职已近一年。从他高票胜出就任这一崇高而艰巨的职务的第一天起，联合国广大成员国和国际社会就对他寄予厚望，期盼他能在联合国安全、发展和人权这三大支柱方面，根据《联合国宪章》宗旨和原则行事，做出贡献和建立业绩。

　　潘基文到任后不久，他就说“要为一个强有力的联合国而奋斗”。

　　潘基文曾在联合国工作多年，深知联合国秘书长肩负使命的艰巨。为了应对各种传统和非传统的威胁与挑战，必须先在联合国秘书处建立一个强有力的班子，尔后利用坚定、耐心和睿智的外交韬略化解各种热点问题，以维护世界安全与和平。潘基文在联合国360多天的工作，给联合国成员国和国际社会留下了比较清晰的轨迹。

　　首先，充分顾及大国和中小国家的利益，广纳各种人才，建立起既精干又强悍的秘书处班子。他在安全、维和、经济、人权、财务、军控、新闻等部门，任命安理会“五常”和有代表性的中等国家的代表出任副秘书长。他力排众议，首次任命小国代表出任联合国新闻发言人，又任命坦桑尼亚女代表为常务副秘书长。他还首次在联合国建立内部法庭，从法律层面上解决联合国内部官员的腐败问题。

　　其次，强化维和部门，把它分成维和行动和后勤保障两个部门，使之成为一支维持世界和平的强有力的力量。迄今为止，维和部队已有近10万人，财政支出已逾几十亿美元。由于维和部队的出色表现，已被联合国成员国特别是发展中国家誉为维持和平的“坚强盾牌”。潘基文强化维和部队以及严肃军纪、反对腐败的举措得到联合国内外的一致好评。

　　第三，坚决捍卫《联合国宪章》和国际法的有关规定。他严拒台湾当局关于“台湾申请加入联合国”的请求，几次迅速退回陈水扁的有关信函，指出世界上只有一个中国，即中华人民共和国，旗帜鲜明地捍卫《联合国宪章》和国际法以及联大第2758号决议，为粉碎“台独”阴谋以及维护正义做出了重要贡献。

　　第四，运用政治进程和维和行动并进的双轨道，为解决苏丹达尔富尔问题开创了一个良好的开端；在缅甸问题上，他任命专门特使，力促缅甸有关各方展开对话，使缅甸形势逐步稳定下来，为亚洲的和平做出了有目共睹的特殊贡献。

　　在苏丹达尔富尔问题上，他亲赴当地了解事实真相，把西方媒体在苏丹达尔富尔问题上恶意炒作、并蒙上“大屠杀”、“种族大冲突”的外衣一一解脱下来，使世界了解了真相。他还商讨与非盟运用政治进程（即谈判）与维和行动（即联合国同非盟组成联合部队）双轨制加以解决，使苏丹达尔富尔问题的解决出现了和平曙光。在缅甸问题上，他认真考虑当事国和联合国大多数成员国反对使用制裁办法的愿望，采用耐心谈判的方式，使缅甸问题终于出现了转机。

　　第五，通过努力，使伊朗核问题处于可控范围。在伊朗因核问题导致局势时而紧张时而稍弛交织在一起的情况下，他明确主张通过对话解决问题，反对使用武力，使该问题在艰难的情况下处于可控范围。

　　第六，支持就中东问题重开谈判。对于美国力主的安纳波利斯中东和会的召开，联合国不但参与，潘基文本人也做出了相当的努力。这显示出潘基文代表的联合国一方对该问题的高度关切，无疑对巴以双方也是一种激励和敦促。尽管双方还有许多问题要解决、双方还有一段十分艰难的路要走，但毕竟坐在了对话桌前。

　　第七，对气候变暖问题给予高度关注，并试图采用各种办法使各方靠拢并予以解决。潘基文上任以来对气候变暖十分关切。他认为这是关系到人类生死存亡的大问题，也是求得人类发展的重大问题。日前联合国在巴厘岛召开气候问题高级会议，这是自1974年联合国召开第6届特别联大讨论建立国际经济新秩序之后的又一次重要集会，其命题之崭新、重要，参与之广泛，表明潘基文在非传统威胁理念方面的新创新，对联合国的发展具有非同寻常的重要性。这次会议如能达成共识，并在联合国《京都议定书》、《气候变化条约》的基础上有所创新和前进的话，对全人类发展将是一个具有里程碑意义的贡献。

　　第八，敦促人权理事会制订新的框架，将对全人类人权事业的顺利发展有十分重要的影响。潘基文主张按照前秘书长安南的改革计划及成立新的人权理事会的理念，积极稳妥按照发展中国家的条件渐进地推进人权事业，是十分明智之举。目前，人权理事会（美国没参加）已逐步推出其规范和框架，主要内容是主张所有发达国家和发展中国家的人权情况应无一例外地接受该理事会的年度审核，发达国家无端攻击发展中国家人权的情况不应再继续。这实际上是对美国等西方发达国家多年来对发展中国家人权事业粗暴干涉的一个反制和颠覆，从而使全人类的人权事业有一个全新的、顺畅的发展。

　　第九，关心经济均衡发展，努力实现千年目标。潘基文关注经济发展，并发表了不少指导性报告。他提出发达国家必须兑现对发展中国家以国民生产总值0．7％援助的承诺，并号召各国对非洲国家加强援助。

　　第十，确保联合国财政预算的通过。经过第五委员会的激烈争论，联合国新的两年财政预算计划总算顺利通过。潘基文为此作出了极大努力，从而为联合国能够正常运转提供了财政保证。

　　联合国成立62年以来，历届秘书长的工作都要受以下重大因素的制约：首先，当时的国际大背景；其次，发展中国家的意愿、意志和决心；第三，发达国家和发展中国家的利益汇合点；第四，大国尤其是“五常”的利益汇合点；第五，在联合国的美国因素，美国对联合国的政策以及策略；第六，联合国秘书长个人的主动性、敏感性以及外交艺术的运用。

　　从2007年的进程来看，这几项因素都起了作用，尤其是美国因素起了十分重要的作用。美国近年来的外交政策遇到不少麻烦，布什政府为伊拉克战局所呈现的进退两难的尴尬局面所困扰，作出了策略上的调整，即从张狂的单边主义向以美国为主导的多边主义摆动，在解决重大问题时，开始向欧盟以及其他大国靠拢。与此同时，美国视其需要时，还仍会使用单边主义那一套，如最近对伊朗的单边制裁。

　　有了这样一个国际大背景，就为潘基文在联合国内创造了一个相当有利的条件。换言之，潘基文取得的上述成就，是在这样的情况下发生的。如果由此进一步审视，我们对秘书长工作的评估就会比较客观、公正。进而言之，对联合国这么一个国际上最权威的政府间国际组织所能取得的成绩和缺失，就会采取相当冷静和耐心的态度。中国作为联合国这一国际体系的参与者和维护者，我们的使命就是要在今天联合国多边主义开始呈现强势的情况下，推动它发挥更大的作用，并使现今的国际秩序向公正、合理的方面发展。

　　2007年潘基文就任秘书长尚处在摸索、试探的过程。2008年他将面临更加光荣、艰巨的使命。对于伊核、中东、科索沃等一系列热点问题，他将面临如何取得突破的问题；另一些如苏丹达尔富尔等问题，他将考虑如何继续推进的问题；面对气候变暖等非传统威胁，他将推进艰难的谈判，使各方达成共识；还有经济发展问题、联合国改革问题，他将面临如何采取有力举措、坚持国际民主化原则的问题。总之，2008年是他进入联合国后关键的一年。联合国成员国对他寄予厚望，国际社会对他寄予更高的期盼。用他自己的话来说，他将打造一个“更强有力的联合国。”