新华网布鲁塞尔12月6日电(记者潘革平)第二届欧盟—非洲峰会将于12月8日至9日在葡萄牙首都里斯本举行,来自非洲53个国家和欧盟27个成员国的领导人或代表将与会。
欧非峰会是欧盟与整个非洲大陆对话的平台,第一次会议于2000年在埃及举行。
今年的峰会在时隔7年后得以举行,主要是因为欧盟对非洲的价值有了新的认识。
非洲大陆价值突显 冷战结束后,欧盟动辄就将对非援助与非洲国家的“民主、人权和良政”挂钩,致使双方关系趋冷。近年来,随着非洲大陆政局稳定和经济发展,非洲在国际社会的地位不断提高,许多欧洲国家领导人认识到了改善欧非关系的重要性。
非洲的经济价值首先体现在占全球总量10%的原油储藏上。欧盟目前能源供应的50%依靠进口,到2030年这一比例将上升至70%。开拓国际市场是欧盟新能源政策的重点之一,其中非洲将成为突破口。除石油外,非洲还拥有铝矾土、铬铁、钴、金刚石、黄金等多种矿产资源。
非洲的战略和安全价值则主要表现在反恐、防止核扩散以及打击各类走私活动上。非洲是欧盟非法移民的主要来源国或中转国,欧非在这方面的相互合作显得尤为必要。
到去年为止,非洲的经济增长率已连续4年保持在5%以上。非洲各国在宏观经济管理、教育、发展私营经济以及参与国际分工等方面都取得了一定进展。
欧非关系转变 非洲大陆价值的突显使得欧盟开始积极调整对非战略。2005年11月欧盟通过对非战略,为欧盟发展对非关系提供了一个“长期、全面和综合性”的政策框架。2006年底,欧盟又提出“欧盟—非洲共同战略”。此次峰会,欧盟提出要与非洲建立真正的“平等伙伴”关系。欧盟委员会负责发展和人道援助的委员米歇尔称,欧非关系自此将出现“革命性转变”。
米歇尔近日披露了欧盟对非新战略的主要设想:首先,要改变过去援助与被援助的模式,使欧非关系建立在权利平等、责任共担的基础上。为此,双方将发表一项《政治宣言》。
其次,扩大合作范围,理顺合作机制,并为双方的伙伴关系赋予更多务实、操作性强的内容。双方将围绕八大领域分别建立“伙伴关系”,这八大领域是:和平与安全;良政与人权;贸易和一体化;千年发展目标;能源;气候变化;移民、人口流动和就业以及科学、信息社会和空间技术。
最后,帮助非洲探索新型发展模式。在这方面欧盟将借鉴中国、印度、韩国的发展经验,重点帮助非洲融入世界贸易体系。
关系转型“知易行难” 情况表明,欧非之间建立平等互利、健康发展的新型关系仍有相当大的难度。米歇尔承认,欧非关系停滞不前的责任主要在欧方:某些欧洲国家依然沿袭殖民时代的思维,对非洲国家颐指气使;也有的国家轻视对非关系;很多人受到媒体片面宣传的影响,眼里只盯着非洲的阴暗面而无视非洲良好的发展前景。
分析人士认为,即使欧盟现在意识到发展对非“平等伙伴”关系的重要性,但双方在贸易和援助等方面的严重失衡,以及欧洲在实施对非贸易和援助过程中动辄附加政治条件的做法,都不是在短时间内可以改变的。例如,本次峰会的东道主葡萄牙向津巴布韦总统穆加贝发出邀请,才使得峰会得以召开。然而在津巴布韦土改中利益受损的英国却一直态度强硬,不但布朗首相不参与会议,还积极游说其他欧盟国家,准备在峰会期间就“人权”等问题向津巴布韦发难。
有专家指出,随着非洲经济的快速发展,非洲在当今国际体系中的边缘化状态已有所改变,非洲不再只是被动接受援助的对象,而是可以给世界带来财富、带来机会的合作伙伴。面对新形势,其他国家和地区,特别是西方大国需摆正心态,积极调整政策,在尊重、平等和互利的基础上重新定位对非关系。