“宁合都市圈”，长三角区域的副城市群？

　　构想中的“宁合都市圈”位于长江中下游区域，南北跨江呈块状分布，东西跨越苏皖两省，以南京、合肥两大省会城市为双核心，包括安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山、宣城、六安、巢湖、滁州、淮安、扬州、镇江等12个地级市、10个县级市和43个县所辖787个县城镇及建制镇，总面积11.76万平方公里，总人口5320万

　　宁合都市圈构想

　　近日记者获悉，合宁快速铁路今年年底就将建成通车，加上几条高速公路的新建扩建，合肥融入长三角地区的能力大大增强，届时从合肥到南京、上海的时间分别只要40分钟和3小时。

　　事实上，完善交通网络是近年来合肥市打造区域性中心城市的重要步骤之一。从前年开始，合肥市两年内安排了新建扩建道路207条，桥梁90座，由合肥连接全国几大重要经济区的高速公路、铁路也已通车或在建，一个与长三角等经济发达地区实现无缝对接的区域性交通枢纽正在迅速成形。

　　南京市建设委员会研究室主任、经济学家陆玉龙建议，苏皖两省携手建设和发展宁合都市圈。

　　陆玉龙表示，宁合都市圈实际上是由南京都市圈、皖江城市带、合肥经济圈“两圈一带”融为一体而组成。根据有关规划和文件，南京都市圈由南京、扬州、镇江、淮安、马鞍山、滁州、巢湖、芜湖8市组成，皖江城市带由马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆、巢湖、宣城、滁州8市组成，合肥经济圈由合肥、巢湖、六安3市组成，三者不是相切而是相交的，交叉重复的城市、人口、面积都占三分之一左右，这充分反映了“两圈一带”地理与文化相近，经济社会联系密切。

　　然而，“两圈一带”彼此独立发展均有难度，南京都市圈作为区域发展范畴，其冠名“南京”，不能全面准确地反映其跨越苏皖两省的内涵和外延，不符合社会心理习惯，势必在现实中或多或少地削弱其认同感和凝聚力；皖江城市带群龙无首，缺乏首位度高、规模大、综合实力强的中心城市发挥龙头作用；而合肥经济圈区域空间过小，难以在日趋激烈的区域竞争中胜出，更重要的是合肥作为安徽省会城市、全国重要的科教强市，应在更大发展区域中发挥作用。

　　据陆玉龙介绍，宁合都市圈位于长江中下游区域，南北跨江呈块状分布，东西跨越苏皖两省，以南京、合肥两大省会城市为双核心，包括安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山、宣城、六安、巢湖、滁州、淮安、扬州、镇江等12个地级市、10个县级市和43个县所辖787个县城镇及建制镇，总面积11.76万平方公里，总人口5320万。

　　长三角区域的补充

　　在陆玉龙看来，宁合都市圈主导城市性质及其总体发展趋势，决定了宁合都市圈是长三角城市群的重要组成部分。南京、合肥是在宁合都市圈发展中起主导作用的两大核心城市，而南京仅次于上海是长三角的三大核心城市之一；镇江、扬州是长三角的主要成员城市；合肥、芜湖、马鞍山、滁州、淮安5市近年来相继申请加入长三角，并以“观察员”身份参加长三角合作“俱乐部”；交通部《长三角公路、水路交通规划》和建设部《长三角城市体系规划》都包含了宁合都市圈的所有城市。

　　从现在看，宁合都市圈的首位主导城市和部分成员城市，已是长三角的重要组成部分；从未来看，宁合都市圈的所有大中小城市虽因各自规模不同而分别处于不同层次，但都属于长三角范畴，全面融入长三角是宁合都市圈发展不可抗拒的根本趋势，这决定了宁合都市圈不是完全独立的、游离于长三角之外的城市化区域或城市集合体，而是长三角发展不可分割的重要组成部分，是长三角大系统的若干子系统之一。

　　“这是宁合都市圈与长三角之间最基本的关系，是由区域发展规律所决定的宁合都市圈的基本性质，是宁合都市圈发展理论与实践的重要基石和行动指南。从这一意义上说，宁合都市圈是简称，完整准确的全称应是长三角宁合都市圈。”陆玉龙认为。

　　承东启西的桥梁

　　陆玉龙认为，宁合都市圈将有利于增强长三角综合实力。长三角在迈向世界级城市群的进程中，已经面临资源“瓶颈”约束，“地荒”、“水荒”、“电荒”、“技工荒”警报频现，在这一背景下，宁合都市圈通江达海，交通便捷，空间广阔，土地、能源、原材料、劳动力资源丰富，粮食和农副产品供应充裕，加工制造业生产能力强大，科技文化实力雄厚，生态环境优良，后发优势凸现，可持续发展潜力巨大，将成为发展最快最活跃、对增强长三角综合实力贡献最大的区域之一。

　　长三角城市群担负着带动长江流域中西部地区经济社会发展的重要功能，宁合都市圈处于承东启西十分重要的战略位置，是实现这一功能的重要平台。加快宁合都市圈发展，拓展南京、合肥两大中心城市的发展空间，提升长三角西部区域的经济强度和梯度转移的承接能力，是发挥长三角对中西部地区辐射功能的必由之路。

　　不仅如此，宁合都市圈同样将有利于加速安徽东向发展战略进程。在国家促进中部地区崛起的战略部署中，安徽拥有得天独厚的优势条件，即向东与经济强省江苏、与中国最发达的城市群长三角相邻，这决定了安徽具有在中部地区率先实现崛起的重大机遇。

　　两省合作产业发展

　　长三角发展正呈现出三大基本趋势，南下——浙南，北上——苏北，西进——安徽。苏皖是近邻，分别是东部与中部省份的典型代表。苏皖两省正在积极探索全面合作，这一合作的方式、领域、目标是多方面的，但最重要的是携手建设和发展宁合都市圈。宁合都市圈发展可以推动区域基础设施规划与建设、产业集群发展与企业合作、科技攻关、环境保护、政策协调等，涉及区域经济社会发展的诸多领域，是苏皖两省之间内容丰富而具体、意义重大而深远的综合性合作，因而宁合都市圈发展必将成为苏皖两省进行全面合作的重要平台，也是苏皖两省合作成功的基本标志和目标。

　　陆玉龙认为，产业发展是宁合都市圈发展的第一要务。宁合都市圈要根据长三角和苏皖两省产业发展总体目标，从区域生产力水平和综合经济资源优势出发，加快发展第三产业，重点发展第二产业，积极发展第一产业，建立以国际国内市场为导向，以自主创新为动力，以区域多个城市共同发展与合作发展的产业集群为主导的现代产业体系。宁合都市圈产业发展重点是，联手打造具有较强国际竞争力和鲜明区域特色的五大产业集群：高新技术产业集群、先进制造产业集群、现代旅游产业集群、文化产业集群、都市型特色农业产业集群。

　　申请“综合配套改革试点”

　　苏皖两省携手建设和发展宁合都市圈符合党的十七大精神，是加快长三角区域一体化发展的重大举措。党的十七大报告提出，“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”、“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增加综合承载力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。

　　2005年6月以来，我国开始了新一轮综合配套改革试点，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，重庆、成都获批进行“统筹城乡发展综合配套改革试点”，苏皖两省、宁合两市可联合以宁合都市圈建设和发展为主题向国家申请“统筹区域发展综合配套改革试点”。国家发改委主任马凯近期表示，“准备研究选择一些具备条件、具有示范性的地区，开展多层次、多类型的综合配套改革试点。”宁合都市圈跨越苏皖两省，连接东部中部两大地区，建设和发展宁合都市圈是具有普遍意义的重大创新，对全国统筹区域发展和不同发展水平地区之间的联动协调发展具有典型示范性作用，因而符合进行综合配套改革试点的条件。

　　来源：国际金融报 (来源：人民网－《国际金融报》)