中电联上书提高电价：会闹电荒吗

　　张贵峰

　　中国电力企业联合会最近向国家发改委“上书”，建议明年上半年适时实施煤电联动，即建议提高电价。据中电联上递的相关报告称，主要产煤省煤企已发出签订2008年电煤合同的通知，提出涨价幅度均在30元／吨以上，因此，“若不对电煤价格采取必要措施，电煤价格上涨幅度会难以控制，国内大多数燃煤电厂的生产经营将难以为继”。（《上海证券报》12月7日）

　　“会闹电荒吗”——这是一位网友在阅读上述新闻之后写下的一个疑问。

　　众所周知，前不久刚刚大幅上调的成品油价格，就经历过这样极富戏剧性的涨价过程：石油巨头连番上书要求涨价——油荒大面积发生——涨价成功（而且，从目前的情形看，此一“油荒—涨价”循环，似乎仍没有完全终结的迹象，而涨价之后，油荒依然在持续）。而一直与石油巨头并肩作战、轮番上书涨价的正是以发电企业为代表的电力巨头。现在，石油巨头的“成功”经验就摆在面前，电力巨头会不会效仿？

　　站在公众和社会公益的立场上看，如此“逼宫”式的涨价逻辑显然无法容忍。原因不仅在于其行为背后浓烈的垄断背景，以及油价、电价作为重要的基础性商品价格，与社会民生、公共利益的紧密关系；即便从纯经济经营逻辑上看，上述做法也缺乏起码说服力。

　　数据显示，与石油巨头一面高喊“价格倒挂、炼油亏损”，而一面又坐拥巨额垄断利润一样，电力企业虽然也在抱怨电煤价格上涨、“大多数燃煤电厂的生产经营将难以为继”，但另一不争的事实却是：今年前5个月，全国电力行业实现利润总额637亿元，增长57.6％，其中，电力生产业利润359亿元，增长40.8％，电力供应业利润278亿元，增长86.3％……而据国家电监会日前发布的监管公告：今年抽查的275家供电企业中，有近三分之一存在违反国家节能减排、乱收电费等问题。

　　“经营将难以为继”却又暴利着，利润及增速均为惊人却仍不忘要求涨价且热衷于乱收费，面对如此混乱、蛮横霸道的垄断逻辑以及背后蕴涵的“逼宫”风险，有关管理部门无疑不能坐视。在既有的政策制度框架内，应对之策是现成的：对电力价格实施公开的成本监审。

　　去年11月，发改委在其下发的《关于进一步贯彻落实〈政府制定价格成本监审办法〉有关问题的通知》中曾明确要求：“对垄断行业重要商品价格和收费，要建立定期成本监审制度和定价成本公布办法，加强成本约束”，有关官员并强调：“未经成本监审，不得制定或调整价格。”

　　电力行业的垄断性质，以及电力作为重要政府定价商品的属性，无疑均无可置疑。这种背景下，电力企业一再以电煤价格上涨、成本上升为由要求调整价格，针对其进行“成本监审”，已是绕不过去的基本程序前提。可以肯定，如果这样一个“成本监审”，能足够公正地被执行，并将结果及时向社会公开，那么，电力行业究竟是亏是赚必将一目了然。而在此基础上，“实施煤电联动”是否正当，电价调整是否必要，当然也会自有公论。