党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。市委九届二次全会，全面学习贯彻党的十七大精神，对学习贯彻十七大精神做了全面部署。为贯彻落实十七大和市委九届二次全会精神，按照全面建设小康社会和实现天津科学发展和谐发展率先发展的要求，中共东丽区委结合实际，提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和市委九届二次全会精神，积极抢抓滨海新区开发开放的历史性机遇，乘势而上，借势发展，到2010年，提前一年创百亿强区，人均生产总值力争突破一万美元，累计实现固定资产投入700亿元以上，到2017年，提前3年实现人均生产总值比2000年翻三番多，加快建设国际型、知识型、生态型津滨新城区，确保实现东丽率先发展”的目标。
率先发展是新的实践，必须脚踏实地，狠抓落实。
1坚持进一步解放思想、扩大开放。
思想解放的深度决定发展的程度，开拓创新的力度决定发展的速度。党的十七大报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”当前，我们发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，机遇大于挑战。必须坚定不移地坚持解放思想，扩大开放，努力提高运用马克思主义世界观和方法论研究新情况、解决新问题的能力。一是要树立开放的意识。用全面开放的理念涤荡保守封闭的意识，学会算大账、看长远，凡是能够促进东丽发展的东西，都要大胆引进，去粗求精，去伪存真，博采众长，为我所用。通过开放的思维、开放的举措，不断开创开发的领域、创新合作的领域，营造一流的投资环境，真正实现以大开放促进大开发，以大开发促进大发展。二是要保持锐意进取的精神状态。解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。着眼于全区改革发展稳定的大局，敢闯敢试，大胆实践，以率先的精神、创新的举措推动各项事业的发展。三是要树立科学发展的思维方式。始终保持清醒头脑，自觉克服急功近利、片面追求眼前利益和局部利益，忽视长远利益和全局利益的思想方法，着力把握发展规律、创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，坚持全面协调可持续，真正实现经济社会又好又快发展。
2坚持主动融入和服务滨海新区。
“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”这是十七大报告再一次深刻阐述滨海新区开发开放的重大意义和历史性作用。作为滨海新区的重要组成部分，要以“东丽就是滨海新区”的积极姿态融入滨海新区、服务滨海新区，把借势发展作为主题，作为关键，按照“主动融入、良性互动、乘势而上、率先发展”的要求，牢固树立“大东丽”的理念，积极抢抓机遇，着眼增强综合经济实力、着眼抓大项目好项目、着眼体制机制创新、着眼社会事业发展、着眼优化发展环境，使东丽逐步成为滨海新区政策实行区、综合配套改革先行区和滨海新区服务区。一是进一步转变经济发展方式。坚持把增强自主创新能力作为中心环节，围绕滨海新区各经济功能区的产业定位，积极承接产业延伸，培育优势产业，努力实现与滨海新区产业互动、错位发展。坚持工业强区战略，加快经济结构战略性调整，大力发展现代制造业，以一重、赛瑞机械、汽研中心、天津烟厂、二十冶等一批龙头企业为重点，积极培育机械装备制造、汽车零部件、现代冶金、电子信息、新型建材、生物医药六大优势产业和航空航天潜力产业，打造具有东丽特色的优势产业集群。大力发展现代服务业,采取积极措施促进金融保险、商务商贸、高端物流、服务外包、文化创意等产业加快发展。把发展总部经济放到突出位置，发挥房地产业对经济和社会发展的促进作用，制定优惠政策，给予重点支持。以软件园为载体，大力发展软件外包等产业。优化提升都市型现代生态农业，着力发展花卉、食用菌、观赏鱼、观光休闲等特色农业。坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，抓好节能减排，在节约资源、环境保护方面走在全市前列。二是加快发展板块经济。加快军粮城散货物流区、软件园、新立商务区、华明商务区、航空产业配套服务区等经济板块建设进度。积极推进东丽经济开发区扩展扩能和各乡镇产业园区建设，完善配套，提升功能。高度重视村级经济发展，积极探索符合集约节约发展、多种形式并存的混合所有制经济，壮大村级经济实力。三是进一步发挥资金土地利用的导向作用。充分发挥金融杠杆的调节作用，依据我区产业发展导向目录，把资金投向急需发展的产业、行业和项目。增辟融资渠道，积极利用好滨海新区招商引资等各种基金。坚持市场化运作，高度重视投入与产出关系，盘活种类闲置用地，切实提高土地利用效率。四是进一步加强人才引进。树立人才资源是第一资源的意识，畅通人才引进渠道，制定全区《引进人才工作实施办法》和《重点领域人才引进目录》，广泛吸纳金融、规划城建、现代物流、教育、卫生等方面高端人才到东丽创业。
3坚持加快推进城市化进程。
走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展是十七大报告对城市化建设提出的新要求。要坚持走中心城区、新市镇和功能区协调发展的路子，以打造中心城区和滨海新区之间新崛起的宜居新城区为目标，以规划为先导，以“宅基地换房”、“城中村改造”和“依托大项目有序撤村”三条基本途径为载体，注重生态建设和环境保护，在改善城区形象和提升功能上下功夫、见成效，努力打造宜居东丽。一是高起点制定好各项规划。以中心城区、新市镇和功能区为基本架构，全面提升已有规划，突出我区在中心城区和滨海新区核心区之间的城市功能定位。要结合我区实际，按照国际一流水平，高起点、适度超前的原则，做好全区总体规划的修编。按照天津市和我区总体发展规划，高水平制定军粮城、新立、华明、金钟街4个新市镇规划。二是高水平建设好新市镇。要加紧完成华明示范镇村民搬迁和土地复耕，加强新社区管理，努力把华明新市镇建设成天津市的示范工程和全国小城镇建设的示范镇。积极实施军粮城新市镇建设规划，搞好起步区前期规划设计工作，加快启动100万平方米起步区建设，把军粮城新市镇建成中心城区与滨海新区之间以商业、服务业及居住功能为主的新兴城市功能区，跻身全市、全国农村城市化建设示范镇行列。三是高质量打造好东丽湖生态宜居区。依托中心城区，建设东丽湖生态型居住区；依托以航空城为主的滨海新区产业功能区，建设高档配套服务区；充分利用地热资源，建设特色旅游休闲度假区。开发旅游类、文化创意类、商业商务类、总部经济类、特色居住类、公共服务类项目，把东丽湖建设成为国际型、知识型、生态型津滨新城区的标志区。四是高标准抓好城乡环境整治。继续认真落实市委、市政府二十项民心工程，重点整治主干道路和二级河道，加大对违法建设和污水治理力度，彻底清脏治乱，打造出路网和水网相连的多条景观带，实现道路干净整洁、绿化美化，河道水清、岸绿，提升整体形象，打造群众满意的宜居环境。
4坚持进一步改善民计民生。
“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，这是党的根本宗旨在新时期提出的明确要求，是我们党坚持以人为本、推动科学发展的鲜明回答。要坚持以人为本，以改善民计民生为重点，努力实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，确保群众共享改革发展成果。一要抓好农民就业增收。不断完善农民就业增收政策，健全就业服务网络，积极开发就业岗位，重点做好被征地农民、零就业家庭和特殊困难人员的就业安置；引导整合乡镇培训资源，形成较为完善的就业培训体系；依托空港物流加工区、泰达西区、航空城等经济功能区，开展订单式培训，免费培训被征地农民；支持自主创业和自谋职业，使有就业愿望的农民得到充分就业。坚持打造“四金农民”，确保群众收入随着经济发展有较大幅度提高，争取“户户富裕殷实，人人过得好”。二要进一步完善社会保障体系。要健全“三五五”保障制度，坚持以土地换保障，妥善解决农民征地的各类问题，实现全区被征地农民应保尽保。积极引导城镇居民参加城镇基本医疗保险，鼓励符合条件的农民参加城镇职工养老保险，在全区范围内积极实行农村居民基本养老保障和退养补助制度。要完善社会保障资金的良性统筹和有效管理机制，为解决农民后顾之忧提供资金保障。三要优先发展教育。大力实施科教兴区战略，结合我区建设学习型城区的实践，不断加大对教育的投入，积极整合教育资源，实施素质教育，优化教育结构，加强教师队伍建设，提高教育现代化水平。四要建立基本医疗卫生制度。坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不断提高全民健康水平，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。五要保持社会和谐稳定。注重从源头上化解各种矛盾，完善预防和预警机制、群体性突发事件的及时有效处置机制、信访责任追究等工作机制。强化村居信访工作责任，充分发挥农村基层组织维护稳定的第一道防线作用。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，防范和打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。
5坚持大力推进体制机制创新。
体制机制创新是经济社会发展最根本、最有效、最持久的促进因素，是综合竞争力的核心内容。抢抓滨海新区开发开放历史性机遇，实现东丽率先发展，关键在于体制机制创新，出路在于体制机制创新。一要深化农村经济体制改革。深化农村集体经济产权制度改革，通过量化资产、固化股权，增加农民股金收入。要加强调查研究，大力推动农村经济体制改革，力争到2011年全区有三分之一的村完成集体经济产权制度改革。建立现代企业制度，完善法人治理结构，鼓励企业强强联合。二要深化投融资和国有资产监管改革。制定《关于建立健全东丽区投融资体制和国有资产监管体制的实施意见》，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，整合区属国有资产，做大东方财信、国财国有资本运营和城投集团等公司，组建三级投融资平台，提高融资和运作能力。健全国有资产监管体制，制定完善经营性国有资产监管体制的管理办法，建立健全国有资本经营预算、经营业绩考核和重大决策失误追究等制度，实现国有资产保值增值。三要深化行政管理体制改革。建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府，强化社会管理和公共服务职能；深化财政体制改革，逐步健全完善公共财政体制，积极推进部门预算制工作；深化政府机构改革，调整优化组织结构，减少行政层级，明确职责分工，提高行政效率，着力实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。
6坚持不断提高执政能力和执政水平。
要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。一要努力建设学习型党组织。紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范。大力建设和谐文化，深入开展“同在一方热土，共建美好家园”活动和群众性精神文明创建活动。二要切实加强领导班子和干部队伍建设。改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持正确的用人导向，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，在干中锻炼、考察和选拔干部。三要着力加强基层党组织建设。健全以党组织为核心的村民自治机制。深化“强基创先”工程和“三级联创”活动，强化基层干部的管理，健全完善编制约束、目标管理、绩效考核、奖惩激励“四位一体”的运行机制，规范村干部的施政行为。四要切实改进党的作风。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，要解放思想，与时俱进，学习新知识，掌握新本领，要踏实肯干，埋头苦干、科学巧干、少说多干，要联系实际，求真务实，深入基层，依靠群众，要勤政为民，一心为公，清正廉洁，当好公仆，以优良的党风促政风带民风，始终保持党的先进性。
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