江苏东海县基层纪检监察机构改革之路

　　为深入推进农村基层党风廉政建设，东海县针对基层纪检监察工作人力不足、精力分散、效率不高的实际情况，改革和完善纪检监察领导体制和工作机制，走出了一条县级纪委对基层纪检监察工作实行垂直管理的改革之路。通过成立派驻工作室，实现了基层纪检监察工作从松散型到紧密型的转变，达到了工作重心下移、关口前移、服务新农村建设的宗旨，为县级纪检监察机关更好地“围绕中心、服务大局”进行了积极地探索和尝试。就目前情况来看，过去在稳定方面“赴京去省到市来县越访"三高一低"现象”得到扭转，出现了“受理信访量上升、查办案件量上升、信访息访率上升、市级以上越访明显下降的"三升一降"”预期运行态势，显现出围绕中心、服务大局、履职尽责、保障有力的工作成效，实现了整合资源、强化职能、提高效率、促进发展改革目标。

　　一是基层党风廉政建设得到加强。工作室对所负责单位党风廉政建设负责，指导协调、监督服务更加直接、更加具体、更加符合实际，基层纪检监察工作的教育、制度、监督、惩处的职能得到了充分发挥，有力地促进了基层党风廉政建设的提高。一是基层民主管理得到进一步加强。通过实行村务公开，推行村干部述职述廉、考绩评廉，完善以村民代表会议为组织形式的民主决策制度，建立起组织有序、群众参与、科学规范的评价农村干部管理机制，规范了基层干部的行为。二是完善基层监督制约机制。督促基层全面建立了议事规则、资产管理、勤廉双述、重大事项决策、党内民主生活会、村民议事等十三项制度；乡镇村全面配备了党风廉政建设监督员、乡镇软环境建设监督员；建立了分布在机关和乡镇的28个党风廉政建设示范单位，扩大了对基层的监督范围。三是新的工作机制逐步建立。基层纪委（纪检组）和工作室通过责任的明确、职能的互补，落实了县与乡镇、机关单位党风廉政建设责任制，并督促所有乡镇、机关单位分别与行政村、基层站所、机关科室全面签订了党风廉政建设责任状，逐步形成抓农村基层党风廉政建设内容全覆盖、落实全方位的新的工作格局，推动了农村基层党风廉政建设工作，促进了基层经济建设又快又好地发展。

　　二是违纪违规案件得到查处。坚持在县委和市纪委的领导下，着力保持案件查办的工作力度，注重把握查办案件的综合效果。1-12月份，县纪委共受理信访件451件，较去年同期下降了18%，其中八个工作室受理来信来访345件，占全委总数的81%；立案调查各类违纪违法案件301件，比去年同期增长79.5%，其中八个工作室立案252件，占总数的86%；查处经济案件是153件，比去年同期82件上升47%，其中八个工作室查处121件，占总数的80%；涉及金额达万元以上经济大案38件，其中八个工作室查处33件，1-10万元案件22件，10-100以上案件2件；移送司法机关15人，其中八个工作室13件；挽回经济损失1200余万元，其中八个工作室挽回经济损失达900万元。这些案件的查处，遏制了腐败行为的滋生蔓延，在全县发挥了极大的警示作用，维护了党纪政纪的严肃性，确保了县委、县政府中心工作的顺利进行，提供了坚强有力的政治保障。

　　三是纪检监察干部得到锻炼。改革搭建的新平台，使工作室的同志，倍感县委决策给予了履职尽责的工作时间，纪委搭台提供了大有作为的工作空间。他们思想上认识到位，顾全大局；生活上艰苦朴素，乐观满足；工作中任劳任怨，埋头苦干，用艰辛和汗水写就了忠于职守、无怨无悔的新篇章，同时在接待农村群众来信来访、案件查处、化解基层难题和矛盾中增长了见识，经受了磨砺，开阔了眼界，提高了能力，较好地适应了工作、形势发展和履行职责的要求，从而不仅为反腐倡廉、维护稳定做了大量卓有成效的工作，而且为促进地方发展，真正发挥了为基层服务、为群众服务、为经济发展服务的保驾护航作用。

　　四是基层社会稳定得到维护。工作室的成立运行，既有效地维护了群众的切身利益，又规范了基层干部的施政行为，同时也增加了工作室自身履职尽责、没有退路的责任感。在受理来信来访的451件中，反映涉及群众利益的占60%以上。为此，县纪委把维护群众利益作为第一责任、保持社会稳定作为第一要务、最大限度地防止和减少越访作为第一目标，认真梳理分工、落实查办方案，解决了一大批严重损害群众利益的错误行为。工作室重视解决损害群众切身利益问题，化解了大量社会矛盾，纠正了不正之风，促进了社会和谐。改革以来，共为群众办实事70余件次，解决群众生产生活难题193件。如石湖乡、双店镇等财务人员离任后不交帐，乡镇党委多次找其谈话仍无结果，工作室介入后迅速解决了问题，并为乡镇政府追回近20万元资金。再如工作室成立之初，就为李埝乡妥善解决了3个疑难信访件，不但解决了久而未决的问题，维护了群众切身利益，而且赢得了地方党委的信任，并主动请求工作室帮助调查处理其它疑难信访件。

　　基层纪检监察机构改革运行以来，为维护群众利益、保持社会稳定，严肃党纪政纪、查处腐败行为做了大量的务实有效的工作。但是由于改革还处于初级阶段，是一个不断探索完善的过程，所以运行中也发现了存在的问题以及需要解决的难题，值得重视和加以改进。一是干部管理还需要进一步加强。新成立的工作室作为新生事物，其办公经费保障及其成员在政治、经济、生活待遇方面还需要进一步改善和提高，考核机制、奖惩机制以及用人机制还需要进一步完善。二是人员素质还需要进一步提高。由于工作室成员来自于不同的乡镇和县直单位，工作能力各不相同，人员素质参差不齐，工作室人员的整体素质需要不断提高。三是基础工作还需要进一步完善。工作室内部管理制度及工作制度还需要加强，台帐资料建立方面还存在这样那样的缺点，我们在今后的工作中要不断探索，不断发现，不断提高，使基层纪检监察机构改革进一步完善，更加适应农村基层党风廉政建设的要求。