建设“生态文明”亦需法律保护

　　党的十七大报告第一次明确提出了“生态文明”的理念，从而把我国的社会主义文明建设提高到了一个全新高度。生态文明是一种适应性文明。从行为遵循的角度来看，它是一种规则前置的文明。生态文明作为一种独立、崭新的文明形态，必将促进法治在价值取向上转变与演进。具体来说：一是生态优先。强调人类利益与自然利益的协调一致，法律制度的设计既要体现人的权利，也要体现自然的权利。二是自然正义。要求法律规范的确立符合自然规律，使人类与自然界达到和谐统一。三是代际公平。要将当代人行为纳入法律规范的范畴，以保证后代能享有平等的环境参与权。

　　综观我国现行有关法律，均表现出“经济优先”的倾向。因此，要尽快制定一部体现“生态优先”综合性的生态保护法律。笔者认为，主要从以下三方面着手：

　　一是加大刑罚介入力度。应在刑法中增设新的罪种，如破坏大气、土壤、自然遗迹等自然环境犯罪，违法捕杀、贩卖、经营受国家保护一、二级野生动物犯罪，等。

　　二是进一步厘清行政处罚和刑罚的界限。在这一点上，日本行政处罚制度很有借鉴意义。日本的行政处罚制度分为行政刑罚与秩序罚两类。行政刑罚是刑事法院对行政上违反义务的行为所给予的制裁。建议我国通过立法，规定行政处罚的上限，超过上限（如对破坏生态环境行为罚款5000元）的，一律移送司法机关处理。

　　三是建立起以检察机关为主体的公益诉讼制度。在立法上明确赋予检察机关提起公益诉讼的权力。检察机关是法律监督机关，因此，应当构建一种特别程序。

　　生态文明天然地排斥人治和法律虚无，对法律监督的需求更加强烈。对检察机关来说，一是建立完备的惩治生态犯罪案件机制。对严重破坏生态环境的犯罪案件，检察机关要及时、准确地予以批捕、起诉。坚决依法查办破坏生态环境资源的职务犯罪案件，努力维护国家的生态法制秩序。二是健全诉讼监督机制。防止有案不立、以罚代刑，确保破坏生态的犯罪案件得到及时查处。加强控告、申诉和民事行政检察工作，发挥司法救济功能。三是建立在执法中服务生态环境保护的保障机制。通过检察建议、法制宣传等行之有效的手段，促进人们生态意识的提高和生态保护工作的落实。

　　（作者单位：黑龙江省检察院林区分院）