全国公诉队伍违法逐年下降 规范缘自细节苛求

　　执法规范缘自细节“苛求”

　　——全国检察机关加强公诉队伍建设成果显著

　　2003年至今，全国检察机关公诉队伍违法违纪逐年下降20％，其中上海、山东、陕西、青海、宁夏等省市区检察机关公诉队伍违法违纪五年来保持空白。

近日召开的全国检察机关公诉队伍纪律作风建设座谈会传来的这个消息让人看到，公诉队伍建设多年持之以恒的努力有了令人欣慰的结果。

　　队伍建设和业务建设一样重要，二者关系如人之双足、鸟之双翼、车之双轮。多年来，各地检察院不但达成这样的共识，而且各有一套行之有效的做法。

　　主诉检察官：要放权，更要监督

　　说到公诉队伍，我们不能绕过主诉检察官——这项从2000年起开始在全国推行的重要改革，在公诉工作中起着举足轻重的作用。以天津市为例，目前该市共有164名主诉检察官，每年对80％的公诉案件行使起诉决定权。“因此我们既要保证主诉检察官正确行使职责，又要对其进行监督制约。”天津市检察院公诉处处长殷玉谈说。

　　据她介绍，天津市检察院抽调纪检组、监察处和公诉处有关人员组成检查组，定期对全市检察机关主诉检察官已经办结的案件随机检查。检查内容包括有无越权办案、是否履行双告知义务、不起诉案件是否程序合法、是否存在超期办案等七方面。“如果发现问题，我们要进行通报，以防止类似问题再次发生。”

　　此外，天津市检察院还对主诉检察官进行严格的办案考核，如果出现错案、违法违纪或者年度考核不合格的，免除主诉检察官任职资格；工作懈怠、不思进取，在本部门业务考核得分连续明显低于其他主诉检察官的，不得晋升高一级主诉检察官。

　　“这让干警知道，主诉检察官不是吃大锅饭，也不是铁交椅，让他们时刻有危机感，从而自觉接受监督。”殷玉谈说。

　　在上海市检察院公诉处处长季刚看来，主诉检察官需要放权，更需要监督。“因为部分案件审批权限下放到主诉检察官，如果不及时加强对主诉检察官权力行使的监督和制约，很有可能出现超越职权、滥用职权、玩忽职守的情况。”

　　据季刚介绍，2000年5月起，上海检察机关公诉部门实行对主诉检察官办案责任制的督导化管理，制定《主诉检察官办案责任制实施细则》，进一步规范了主诉检察官办案模式，从制度设计上兼顾了办案人员与管理人员的权利义务，完善了放权、用权与监督的制约关系。

　　高检院公诉厅有关负责人表示，主诉检察官制度是检察工作一项很重要的改革，更是公诉系统一个标志性改革，不但要坚持，而且要推广、深化和巩固这项改革。“当然，我们对这项制度实施中的问题也充分注意到了，这是一个不断完善的过程。”

　　执法规范化：注重每个细节

　　细节决定成败。这个在企业管理中甚为风靡的理念，也得到各地检察院的借鉴。

　　比如，武汉市检察院制定了公诉工作岗位规范，明确了案件受理、审查、起诉、指控以及接待当事人礼仪、出庭着装等环节的具体要求。

　　记者了解到，2006年，该院公诉处发现一名公诉人员在出庭前没有做好准备，指控犯罪不够有力，而且起诉书出现错字，于是进行责任追究。该院还通过这个具体案件教育公诉人员必须注重每个细节。

　　细节办案带出一支过硬的公诉队伍——目前武汉市177名公诉人涌现出2名全国优秀公诉人，11名湖北省优秀公诉人。该市公诉队伍共获国家级表彰4人次、省级表彰13人次。

　　执法规范化，注重每个细节，不给干警违法违纪留可乘之机。这是近年来公诉队伍违法违纪下降的经验之一。

　　北京市朝阳区检察院是较早开展轻伤害案件刑事和解的单位之一，为避免公诉部门干警在刑事和解中因有较大的裁量权而滋生腐败，该院规定和解应由当事人双方自行进行，将和解协议交由检察机关确认，不主张由检察机关主持和解。案件审结后，由纪检监察部门对双方当事人进行回访。

　　“三年来，我们共对符合条件的65案71人作出相对不起诉处理，当事人的满意率为100％。”北京市朝阳区检察院副检察长陈旭欣慰地说。更让他骄傲的是，十年来，朝阳区检察院公诉部门无一人违法违纪。

　　在山东，一场从2004年起历时三年的检查评估活动，则将三级检察院这几年的检察工作翻了个底朝天，一个死角都不留。不但上级院可以点评下级院，下级院也可以评估上级院，公诉部门每个承办人都要把近年来的案件卷宗全部拿出接受检查。

　　“我们面对面搞点评，不留情面，不走过场，一旦查出问题，就要跟踪监督整改。一些处长看到问题被查出，都急得流眼泪，因为他们知道这回是动真格的。”山东省检察院公诉一处处长鲍峰告诉记者，“这次评估促进公诉队伍进一步规范执法，提高了队伍建设和业务建设整体水平。”

　　公诉人员办案，监督“如影随形”

　　高检院公诉厅有关负责人透露，由于公诉人员违法违纪的主要环节是执法办案环节，很多检察院在执法环节注重对公诉人员的监督，办案伊始，监督就如影随形。

　　据石家庄市检察院公诉处处长李彦平介绍，在石家庄市检察机关，公诉部门承办人每办一起案件，纪检监察部门就会向案件当事人和有关单位发放一张《办理个案执法执纪监督卡》，要求填写办案人员有无吃、拿、卡、要、报现象，有无索贿、受贿问题，有无打骂逼供诱供行为等内容。公诉处督察员每月至少与纪检监察部门沟通一次，发现问题立即向院里报告。这有如给办案干警戴上“紧箍咒”，有效防止了公诉人员在办案中发生违法违纪的行为。

　　让陕西省检察院公诉一处处长李志虎骄傲的是，从2003年至今，陕西省检察机关没有发现一名公诉人员违法违纪。“这个纪录的保持，很大程度上因为我们建立了警示训诫防线机制。”

　　据他介绍，警示训诫防线是对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违法违纪的公诉干警，实行超前防范和动态监督，发现有涉嫌违纪需要警示训诫的，分别由检察长、分管副检察长、纪检组长、监察和政工部门负责人、内设机构负责人区分不同情形进行警示谈话。

　　“某市公诉处负责人发现个别公诉人员酒后进行提讯，就对其进行了训诫。目前，这种违纪现象基本杜绝了。”李志虎说。

　　全国检察机关公诉队伍纪律作风建设座谈会强调，各地检察机关公诉部门要建立完善对公诉人员的日常监督管理制度，重点加强对分散办案人员的管理和对公诉人员的社交管理。要进一步健全对公诉执法的经常性监督机制，严密执法监督网络，确保公诉人员严守办案纪律，真正做到公正执法。