伊朗朝鲜核问题冰火两重天

　　伊朗朝鲜核问题冰火两重天

　　年终报道

　　2007年，国际核不扩散领域的两大问题始终是人们关注的焦点，一个是朝核问题，另一个是伊朗核问题。一年来，这两个困扰国际社会多年的难题出现了两种不同的走势，朝核问题趋于缓和，伊核问题却僵局难解。

　　迥异的历程

　　如果说2006年解决朝核问题的进程还在艰难曲折中徘徊不前的话，那么今年则可以说它出现了明显的“回暖”现象。

　　今年2月以来，朝核问题有关六方举行多次会谈，发表了重要的共同文件，为解决朝核问题指明了方向，明确了具体方案，打下了良好基础。随着被冻结资金的转移问题得到解决，朝鲜在7月中旬宣布关闭和封存宁边核设施，朝核问题的解决由此迈出了重要一步。

　　此后，美方专家组11月初前往宁边地区，参与对朝鲜三个核设施的去功能化工作。当前，朝鲜正在准备有关全部核计划的申报工作，而其他有关方面也在筹划履行自己相应的义务。

　　与此形成鲜明对比的是，伊朗核问题僵局难解，并一度经历了危险的时刻。

　　去年12月和今年3月，联合国安理会就核问题两次通过制裁伊朗的决议，要求其暂停敏感的铀浓缩活动，但伊朗始终不为所动。美国则称解决伊核问题的“所有手段都摆在台面上”。3月底4月初，危机发展到顶点，伊朗宣布已进入工业级别核燃料生产阶段。美国则派出3艘航母在海湾地区演习，施加空前的军事压力。伊朗也多次举行军演，并警告将用各种手段来抵御外来侵略，包括可能切断霍尔木兹海峡的能源运输通道。

　　在双方僵持了数月后，伊朗7月开始显示灵活姿态，积极同国际原子能机构进行合作，允许国际核查人员考察阿拉克重水反应堆，同意制订具体的行动计划以澄清伊核计划中悬而未决的问题，还同欧盟代表索拉纳多次举行会谈，这使得很多国家看到了谈判解决问题的“曙光”。国际原子能机构总干事巴拉迪在11月中旬提交的最新伊核问题报告中认为，伊朗“在澄清其核计划方面的合作是"足够的"”，但报告在伊朗是否发展核武器问题上没有给出明确结论，并证实伊朗没有按安理会决议要求中止铀浓缩活动。11月30日，欧盟代表索拉纳在与伊朗首席核谈判代表贾利利会谈后，表示对会谈结果“失望”，宣告了欧盟在过去18个月内劝说伊朗暂停铀浓缩活动的努力未获进展。伊朗核问题再次走入僵局。

　　不同的原因

　　朝核问题的“回暖”既有其外在因素，也有内在的原因。国际社会一致希望和平解决朝核问题的愿望和呼声，尤其是包括中国在内的周边国家为促使朝核问题解决而作出的不懈努力，形成了强大的外在推动力。

　　而作为内在原因，朝核问题的对峙双方——朝鲜和美国，通过几年来的较量已经认识到施压、威胁的手段不仅无助于解决问题，反而会使问题进一步复杂和严重，影响到本国的国家利益。因此，双方都适时地调整了自己的战略思路，采取了必要的措施促使核问题朝着“双赢”的方向发展。

　　伊朗核问题陷入僵局的原因更是复杂。伊朗与国际社会对是否暂停铀浓缩活动存在严重分歧，伊朗认为自己是国际原子能机构成员国和《不扩散核武器条约》成员国，有权和平开发和利用核能，因此拒不执行安理会决议；但西方国家则指责伊朗的铀浓缩活动是为了制造核武器，认为伊朗是在为发展核武拖延时间。

　　伊朗人民有着强烈的民族自尊心，美国不断发出的动武威胁、安理会制裁和美国新近对伊朗的单方制裁，都使伊朗难以接受。另外，虽然美国一直在积极推动新一轮制裁，但俄罗斯和欧盟在制裁问题上有不同的看法，伊朗对美强硬而对俄欧主动，获得了继续对峙的空间。

　　微妙的前景

　　美国总统布什在12月1日致信朝鲜最高领导人金正日，敦促朝鲜全面公开核计划。这是布什上任7年以来首次向金正日发出亲笔信，引起了各方的关注。

　　美国等国家要求朝鲜停止发展核武器并全面公布其核计划情况。按照“行动对行动原则”，朝鲜在履行义务的同时，也要求美国等其他五国履行各自承担的义务。美国从“援恐”国家名单中删除朝鲜，并终止对朝适用《敌国贸易法》，是朝鲜方面当前阶段最为关切的问题。

　　至于伊朗核问题，伊朗认为，国际原子能机构的报告证明了伊朗核计划的“和平性质”，证明了“伊朗的清白”。但美国坚持发起新的制裁，原先致力于谈判斡旋的英法等欧洲国家立场也变得强硬。在他们强大的推动下，新的制裁似乎已“箭在弦上”。

　　然而，就在伊朗核问题陷入僵局的时候，美国情报机构12月3日发表一份报告，认为伊朗早在4年前就停止了核武器的开发。这份报告使人们对布什当局强硬的对伊政策产生了疑问。虽然布什在这份报告公布后表面上对伊立场依然未变，但国际原子能机构的一位高官表示，这份报告证实伊朗核计划尚未构成直接而紧迫的威胁，国际社会还有时间通过谈判寻求解决办法。

　　2008年两大核问题会如何演变？一些国际问题专家认为，逐步解决朝核问题的前景较为乐观，但也有不确定因素；而伊核问题在各种复杂因素的影响下，仍可能是一场持久的“拉锯战”，但也不能排除“峰回路转”的可能。2008年，维护国际核不扩散机制的道路依然艰巨，在解决两大核问题的道路上每前进一步都将依然艰难，有关各方都必须做好付出艰苦努力的准备。

　　背景

　　2007年

　　伊核大事记

　　2月22日　国际原子能机构总干事巴拉迪向该机构理事会和联合国安理会提交了有关伊朗履行安理会第1737号决议情况的报告。报告认定伊朗未能在规定的限期内停止铀浓缩活动。

　　3月24日　安理会一致通过有关伊朗核问题的第1747号决议，加大了对伊朗核与导弹计划相关领域的制裁，同时强调继续通过谈判解决伊朗核问题。

　　4月9日　伊总统艾哈迈迪－内贾德宣布，伊已能够进行“工业规模”的核燃料生产。

　　5月23日　巴拉迪向安理会提交有关伊朗核问题报告，认定伊朗不仅未遵从安理会第1747号决议暂停铀浓缩活动，反而扩大铀浓缩活动。

　　8月21日　伊朗和国际原子能机构就旨在解决伊朗核计划中悬而未决问题的行动计划达成协议。根据协议，伊朗将在年底之前向该机构提供有关核问题的敏感信息，并回答未决问题。

　　8月28日　艾哈迈迪－内贾德说，伊朗已经是一个“核国家”，将继续推行其和平利用核能的计划。

　　8月30日　巴拉迪向国际原子能机构理事国提交一份内部报告，认为伊朗在与该机构合作澄清其核计划中悬而未决问题方面取得进展，但伊朗依然没有暂停铀浓缩活动。

　　9月25日和26日　美国众参两院先后通过加强对伊朗制裁的法案，呼吁美国务院把伊朗革命卫队定性为恐怖组织，并对伊朗革命卫队及其下属公司进行制裁。

　　10月25日　美政府宣布对包括伊国防部在内的20多个政府机构、银行和个人实施制裁，以惩罚伊朗“支持恐怖主义”和“进行扩散大规模杀伤性武器活动”。

　　11月15日　巴拉迪向原子能机构理事国提交有关伊朗核问题报告。报告认为伊在澄清其核计划方面与原子能机构的合作是“足够”的，但报告未就伊是否发展核武器得出明确结论。

　　12月3日　美国情报机构公布了有关伊朗核问题的报告，称伊朗在2003年停止了核武器项目，而且迄今未予重启。但美国总统布什声称，伊朗仍是威胁，国际社会应继续对伊朗保持压力。

　　12月4日伊朗外长穆塔基发表讲话，对美情报机构的报告表示欢迎，称该报告证明了伊朗核活动的和平性质。5日，艾哈迈迪－内贾德发表讲话，认为该报告实际上宣告了伊朗核计划的“胜利”。此后，伊朗对报告中有关伊朗在2003年前发展核武器的内容予以否认，称该报告“只有部分内容准确”。

　　2007年

　　朝核大事记

　　朝核问题始于20世纪90年代初。为和平解决朝核问题，中国政府积极斡旋，在2003年8月促成了由中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本参加的朝核问题六方会谈。六方会谈以和平解决朝核问题为原则，迄今已先后举行了六轮。

　　2005年9月19日　第四轮六方会谈经过两个阶段的艰苦谈判，通过了首份共同声明(9·19共同声明)：朝方承诺放弃一切核武器及现有核计划；美方确认无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。但此后由于朝美之间的“金融制裁”问题，六方会谈陷入僵局。

　　今年2月13日　朝核问题第五轮六方会谈第三阶段会议通过了《落实共同声明起步行动》的共同文件(2·13共同文件)，内容包括朝方关闭并封存宁边核设施，以及各方同意向朝鲜提供价值相当于100万吨重油的经济、能源及人道主义援助。

　　6月底　影响会谈进程的朝美金融问题最终获得解决，朝鲜随即邀请国际原子能机构工作代表团访朝。

　　7月14日　在韩国运送的第一批6200吨重油抵达朝鲜先锋港后，朝方关闭了宁边核设施。同日，国际原子能机构的核查人员时隔5年后重返朝鲜，前往宁边地区监督和验证关闭核设施。

　　7月20日　第六轮六方会谈团长会议在北京闭幕并发表新闻公报，各方就下一阶段工作达成四点框架共识，并制订了三步骤实施“路径”。

　　10月3日　朝核问题第六轮六方会谈第二阶段会议通过了《落实共同声明第二阶段行动》的共同文件。根据文件，朝鲜将在今年年底前完成宁边核设施的去功能化并全面申报核计划；美国根据朝方行动并履行其对朝承诺。

　　11月1日　美国核专家组抵达朝鲜，参与宁边核设施的去功能化工作。

　　12月3日－5日　美国助理国务卿、朝核问题六方会谈美国代表团团长希尔访问朝鲜，考察宁边地区核设施去功能化的进展情况，并与朝官员讨论朝鲜申报核计划问题。5日，希尔转交了美国总统布什给朝鲜最高领导人金正日的亲笔信。布什在信中谈及两国关系正常化是最终目标。

　　图：

　　在内外因素的作用下，朝核问题趋于缓和。参加六方会谈的六国代表团团长在媒体见面会上一起握手。