上海滩人事一年大变局(图)

　　监督官员

　　陆家嘴的跨国公司们，谨慎地观察中国，而弄堂里的市民则谈论物价上涨和起伏的股市，这座工商城市自开埠以来，已有了自己的逻辑，也许，政治，对普通人来说，是遥远的事情。

　　但官员们则不然，外滩边的上海档案馆新馆成为最热闹的参观地，8月开始，以社保案为内容的专题片《贪欲之害》，成为教育官员的“活教材”。

　　主办方独具创意地把投影机装置于古钟里头，轮流“上场”的“腐败官员”就投影在地上，寓意“正义之钟”，笼罩罪恶。

　　已经有超过12万人次的官员来到这里，包括3000人次的厅局级干部，他们还被要求在“专题组织生活会”上发表个人感想。

　　虹口区一位官员说，全区党员干部已撰写了一千多篇警示文章。

　　而上海的决策者，也在表达他们的姿态。2007年1月，上海“两会”，代书记韩正向代表们称，要“以刮骨疗毒的决心清除腐败毒瘤”。

　　在总共39页的政府工作报告中，韩正用了7页篇幅谈“政府自身建设”，篇幅已创纪录。

　　至习近平任职期间，“思想教育”和“制度修复”成为推进反腐工作的重点。

　　沪上《新闻晨报》曾披露，受社保案影响，过去一年群众举报对象的重心发生变化，县处级国家工作人员的线索下降，而涉及厅局级以上干部的举报线索上升。2007年第一季度，涉及厅局级以上干部的举报线索比去年同期急升16%。

　　一份名为《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见(试行)》的文件得以于8月份高调发布，全国罕见。

　　而纪委对所管辖单位直接派驻纪检官员、国资委向国有企业委派董事监事等模式也在虹口等区悄然试点。

　　在沪全国政协委员赵国通说，岁末，上海巡视组已入驻上海市经委系统，开始为期两个月的巡视工作，社保案中近半数涉案官员在该系统有任职经历。他被通知，背对背听取意见，“谈话持续了一个多小时”。

　　而明年初上海“两会”换届的人事资料也已发至政协委员和人大代表手中，就届时的人事任免征求意见，并公布了反映情况的特别通道。

　　赵国通说，按以往惯例，往往要等到会前几天才象征性地征求意见，“今年提前了三个月”。“这一年，在干部廉政，党内监督的力度深度上，确实前所未有。”赵乐观地认为，上海恢复的速度比预想的还要快。

　　新形象

　　在沪全国政协常委邓伟志告诉南方周末记者，今年上海的信访量增幅回落到4%左右，而前两年高至两位数。“这得益于政府强调和谐，易堵为疏。”许多细节显示，持续一年里，政府正着力打造新形象。

　　2007年上海“两会”间一次联席会议上，当主持人按惯例请“韩市长作重要讲话”时，韩正立即纠正“我是今天发言的第十九位人大代表”。

　　这也是历届大会中发放车证最少的一次。代表、委员们不再乘坐专用大巴，开道的警车也不见了踪影，改成了普通公交车，“为民让道”。

　　习近平担任市委书记期间，则以高密度深入一线的调研、接访，以及一系列惠及民生的措施赢得良好口碑。

　　杨浦区的一位市民有幸在家门口，向接访的“习书记”直接反映小区道路损坏出行难的问题，并得到习的批示。

　　甚至上海南站的路标混乱问题，经曝光后，也为习近平关注，整改措施旋即出台。

　　上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙，对此感触尤深，每年，他要出台一本厚厚的社会发展报告蓝皮书，2007年他已经确定的主题是社会保障和社会组织发育。

　　前者源自过去一年，政府一系列社会保障措施，覆盖面正在或即将扩至回沪人员、郊县失地农民，甚至外来常住人口等等。

　　年中结束的市委九届二次全会上，包括调整最低工资标准、调整城乡居民最低生活保障标准，以及扩大廉租房的受益面等十项事关民生的政策措施，高调公布。

　　身兼人大代表的卢汉龙透露，刚刚结束的政府部门行风评议排名中，曾经饱受诟病的社保局今年上升两位。

　　而后者，社会组织发育，最为卢看重，“这是政府职能的归位”，他说，政府职能不在于自身做强做大，而是提供社会细胞参与的公共平台，完善善治结构。

　　过去的一年，他已经调研了上海的官方色彩和纯民间的社会组织形态，“相关部门正酝酿措施，以求突破”。

　　这一年的11月，人大没有通过市政府提交的医保修改方案。

　　近一年来，可见的变化是人大代表的意见越提越尖锐，市人大一官员坦言，“甚至副市长在人大听取意见，都会被代表质问得无言以对。这在以往不可想象。”

　　工商界的信心

　　这一年，黄浦江边的环球金融中心已封顶，492米的高度成为名副其实的大陆第一，8月份48楼的一场意外火灾，看来无关大碍。

　　陆家嘴金融区扩容工程已经启动，上海曾经是远东金融中心，1992年后，上海再次拾起曾经的梦，没有什么能阻碍国际金融中心的既定计划。

　　频繁的高层调整中，每一个领导人都将工商界确定为重点工作对象，他们不断地提醒后者，要增加对上海的信心。

　　一位世界500强企业中国首席代表对南方周末记者称，上海多年的开放环境，已经形成内在驱动力，“这是不以人的意志为转移的”。

　　投资者仍然对中国有信心，同样会对上海有信心，谁会相信上海被抛弃？

　　而民营企业界，社保案中所涉张荣坤以及周正毅，皆来自该领域，案发后一度使部分民营企家对投资环境产生不确定感。

　　上海市工商联一位官员说，社保案初期，浦东一家民企本想追加投资一亿元，还有企业考虑项目，究竟落户上海还是杭州，出现了犹豫。

　　而这些似乎已在上海高层的视野之中，强调经济大政策的不变，成为重点。

　　3月底，在第二届上海市非公经济、优秀中国特色社会主义建设者表彰大会上，习近平在国际会议中心门口守侯，一一与获奖者握手致意，在市委安排下，《解放日报》破天荒地不惜版面一一介绍获奖者的经验。

　　习近平当晚说，要把上海打造成投资乐园，这一提法与其在浙江任内如出一辙。上海市工商联党组书记季晓东说，破格的礼遇和重视，让大家打消疑虑。

　　在上海，民营经济一直是软肋，只占经济总量的六分之一。习近平为此专在九届党代会报告中强调，切实消除上海民营经济发展的体制性障碍。

　　而另据媒体报道，沉寂数月的上海国企改革计划年内重新上路。2004年12月，当时的国资委负责人曾豪言，要用三年时间，完成国企改革，并明确了整体上市、资产整合等改革路径。

　　但这个时间表可能要延后。浦东新区一国企监事说，今年以来，以浦东四大开发区为代表的国企，人事调整极为频繁，“因为新领导有个适应过程，决策速度正在放缓，不轻易拍板。”