新老问题交织宏观调控 财政政策期待更有作为

　　⊙本报记者 何鹏

　　在“两个防止”成为宏观调控的中心任务之后，该怎样具体落实中央经济工作会议精神？明年调控的难点在哪里？政策的着力点在哪里？在16日召开的“第九届中国经济学家论坛暨2008中国社会经济形势分析与预测国际研讨会”上，与会官员、学者畅所欲言，给出自己的答案。

　　新老问题交织影响宏观调控

　　“中国正在以前所未有的深度和广度对外开放，宏观调控必须内外平衡。”国务院发展研究中心副主任李剑阁如此强调。

　　李剑阁认为，美国发生的“次债危机”会对中国经济产生影响，而这场危机远远没有见底，市场估计在今后的一年里还会更加严重的爆发，所以中国的宏观调控需要更多关注外部经济的变化。

　　此外，与会专家指出，在面临资源环境问题和城乡、地区发展不平衡这些老问题的同时，当前的宏观调控还面临着诸多新问题。

　　2007年中国老龄化人口从7%上升到14%，未来的二三十年，中国老龄化将是一个非常严肃的问题，人口红利期是否要结束？当前的股票市场总值超过GDP，房地产市场关系到千家万户，流动性过剩导致的各种影响……与会专家指出，这些问题都须认真研究。

　　稳健财政政策需两方面努力

　　针对宏观经济的政策取向，李剑阁说，前一段时间依靠货币政策、汇率政策比较多一些，现在财政政策应该扮演更多的角色，在增加消费、节能减排、改善公共服务方面发挥更大作用。

　　前不久召开的中央经济工作会议提出，2008年要执行稳健的财政政策，什么是稳健的财政政策？

　　社科院数量与技术经济研究所所长汪同三解释说，稳健的财政政策要同时注意两个方向。

　　一方面是指在财政收入极大改善的情况下，财政政策要为防止经济出现过热、防止出现明显的通货膨胀出力，要有一定的紧缩力，表现减少财政赤字的规模、减少长期国债发行数量等方面。

　　另一方面，财政的重要任务是支持薄弱环节，支持西部地区项目的发展，加强项目体系的建设，对低收入居民给予更多的补贴。

　　财政政策需要制度规范

　　虽然加大财政对公共事业的支出，已经成为众多官员和专家的共识，但是也有人建议，未来的财政政策还需要进一步从改进体制和机制方面做文章。

　　全国人大财政经济委员会主任委员、铁道部原部长傅志寰建议，要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善省以下的财政体制，推进税制改革。

　　“按照财力与健全相匹配的原则调整中央与地方收入分配关系。按照不同的职能实行不同的财税政策以及政绩考虑的思路，通过财政转移支付平衡地区间人均享有的公共服务等差异。”

　　由于目前预算问题还比较突出，收入名目较多，实际上却缺乏控制，而土地收入又占很大的比重，所以傅志寰认为，要继续深化预算制度的改革，强化预算管理和监督，把土地出让收入、社会保障基金收入、国有资本经营预算收入纳入预算管理上。